县级政府在我国政权组织结构中的特殊性和重要性，决定了县长的角色定位应该是：上级政策的执行者，依法行政的带头者，县域经济发展的领导者。作为县长，要履行好“为官一任，造福一方”的职责，我个人的体会是应正确处理好四个关系，全面提高执政能力。一、正确处理好对上负责与对下负责的关系
县级政府想问题、作决策、办事情，既要不折不扣地贯彻上级的指示精神，更要紧密联系本县的实际，切实克服“盯着上面比较多，关注下面不够多”的问题。如果片面地理解，把二者对立起来，就有悖于科学发展观的要求。正确处理对上负责与对下负责的关系，应把握好三个方面：一是树立正确的政绩观。正确的政绩观是科学发展观的内在要求，在一定程度上是决策的“灵魂”。一届政府肩负着领导一个地方建设与发展的重任，作任何决策，都应当坚持“实事求是”和“以人为本”的原则，创造让老百姓称赞而不只是为了给上级看的政绩；都应当牢固树立“当一任领导，负几代责任”的思想，多做打基础、聚后劲、谋发展的工作，创造经得起历史检验而不给后人留下隐患的政绩。实践中，既要有样样工作不服输、项项工作创一流的进取心，更要有默默无闻作贡献、耐得住寂寞的平常心；既要有“一年干几件大事”的务实作风，更要有“几年干成一件大事”的执着恒心。二是科学确定发展战略与定位。县长是县政府工作的主心骨，必须统揽全局，为全县经济社会发展确定工作基调、努力方向和实现途径。应在充分研究县情的基础上，客观审视自己所处的发展环境和具备的比较优势，运用科学的理念，确定全县的发展定位和发展战略，为各项工作的开展确立总体方向。在此基础上，明确工作重点和目标，凝聚全县上下方方面面的力量，使各项工作都紧扣发展定位顺利推进。三是牢固负责意识和民本思想。按照建设服务型、务实型政府的要求，正确处理好对上负责与对下负责的关系，关键在于关注人民群众的切身利益，为人民谋福利。应牢记人民利益高于一切，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。当前，特别要把为广大农民群众服务放在重要位置，积极推进农业现代化，加快建设新农村，解决好“三农”问题，着力为农民增收减负，使农民得实惠。同时，要以人为本，把扩大就业摆在县域经济社会发展的突出位置，实实在在地关注和解决全县人民就业问题，为构建和谐社会，加快县域经济社会发展奠定良好的基础。
二、正确处理好民主集中制与行政首长负责制的关系
民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。具体到县一级，县委是本县辖区内的领导者和决策者，县政府是具体工作的实施者和执行者。民主集中制体现的是“科学决策、民主决策、强化领导”；行政首长负责制体现的是“强化职责、统一指挥、注重落实”。两者既是两个不同层次的问题，又是相辅相成，互相联系的问题。在加快推进县域经济社会发展中，如何正确处理好民主集中制与行政首长负责制的关系，是县政府领导班子成员，尤其是县长需要处理好的一个极为重要的现实问题。就县政府工作层面来讲，实行行政首长负责制，决不意味着否定和取代民主集中制，决不意味着大事小事都由一把手包揽，政府副职领导可以不负责。正确处理好这两者的关系，重在把握好三个环节：一是坚持重大问题集体研究，靠集体智慧进行正确决策。面对新形势、新任务、新要求，县政府应不断完善县政府议事规则和决策程序，强化集体决策、民主决策、科学决策，凡是涉及全局性工作、重点工作和中心工作，都应通过召开县政府全体会、县政府常务会、县长办公会议等形式决策，对需要集体研究的重大问题和中心工作早确定，需要依据的政策早学习，需要调查的内容早布置，复杂的问题早论证，使县政府班子成员对酝酿的问题早有所思、早有所备、早有所言，经过充分讨论，民主集中正确意见。二是坚持统揽不包揽，靠明确分工促进工作落实。县长在县委领导班子里是二把手，但在县政府领导班子里是主要行政领导、法人代表、一把手，负有决策与管理的重任。这就决定了县长统领班子、总揽全局的这个基本职责。作为县长，围绕推进县域经济社会更好更快发展这个根本任务，在县委的领导下，对政府工作，必须要善于抓全局、把方向，从政治上、全局上思考问题，在事关政治原则、政治方向等重大问题上把好关、拍好板，坚决克服“事无巨细统统管、大权小权统统揽”的事务主义。作为县长，怎样在驾驭全局中做到统揽而不包揽？首先，要抓住大局不含糊。对事关政策性、全局性、倾向性的工作和问题，必须揽住抓好，而对于一般性、临时性的工作和问题，则要撒手放开，以适度的揽与放驾驭好全局。其次，要摆正位置不代庖。该由副职管的要放手让副职去管；该由部门办的要放心让部门去办，在工作中升华领导艺术，具体应做到“三坚持三克服”：坚持决策性工作统揽，克服事务性工作包揽；坚持宏观问题指导，克服微观问题管理；坚持层次领导，克服越俎代庖，形成县长主要抓全局、抓协调、抓检查，副职抓具体、抓落实的良好机制。再次要强化合力抓落实。应树立工作大家干、落实大家抓的意识，充分调动县政府班子成员抓落实的积极性。对界限明确的工作，做到各司其职，相互支持，不包办代替；对相互交叉的工作，齐抓共管，不相互依赖；对相互渗透分不开的工作，共同负责，密切协作。三是坚持严明责任，不搞“集体负责”。县政府的决策正确与否，每个领导成员都有一份责任。集体决定的事，应严明责任，分头去办，各负其责。实践中要防止两倾向：一种是出了问题，把责任都推给一把手，副职落个轻松；一种是以集体讨论决定为由，责任均推，“板子”落不下来，以致不了了之。贯彻民主集中制和实行行政首长负责制，就是既要加强集体领导，发挥集体智慧，又要分清职责，责任落实到人，使人人有专职，事事有人管。特别是对一些难办的事、棘手的事、交叉的事和责任重大的事，应落实到具体人。出了问题，除一把手要承担责任外，板子也要打在分管领导的身上。
三、正确处理坚持原则与维护班子团结的关系
凡是有人群的地方，就会有矛盾，就会有冲突。县政府班子也不例外。县政府班子成员发生一些小的冲突或矛盾，一种是由于班子成员对事物认识上的差异以及观点和看法不同，工作中产生了争辨和冲突；另一种是班子成员之间，因脾气、个性不同，相互之间产生了责怪和责难；再一种就是工作交差中的冲突。实践中，正确调控好这些矛盾和冲突，就能不断巩固和维护好班子的团结。相反，调控不好这些矛盾和冲突，就会损害班子的的团结。正确处理坚持原则与维护班子团结的关系，应掌握三种基本方法：一是坚持原则，直面问题，摸清缘由。理不辨不明，问题不讲不透。冲突或矛盾已经发生，回避是无济于事的。越回避，越拖延，就越被动，越不利于解决问题。因此，当冲突和矛盾发生时，县长作为县政府领导班子成员的“班长”，应从大局出发，站在全局高度，旗帜鲜明地反对私下议论和事后抱怨，鼓励班子成员正视冲突和矛盾，把意见和疑惑讲当面，通过当面真诚交流，切实找到产生冲突和矛盾的根本原因。找原因要把握三点：即对基本事实的认定是否一致；对需要达到的目的认定是否一致；对实现途径的认定是否一致，从而把争论的问题逐步引导到共同点上来，达成一致意见。二是沉着应对，把握时机，适时决断。当冲突和矛盾发生时，作为县长，应尽量避免情感层面上的冲突，要克制情绪，保持头脑的清醒，保持心理的镇定，不乱方寸，沉着应对，以理智的态度引导大家把思想和精力放在具体问题上，始终做到对事不对人，努力控制冲突方的非理性反应。在充分了解冲突和矛盾的来胧去脉的基础上，作为班子的一把手，应在综合各方意见的基础上，及时陈述自己的意见，明确表达确切的立场，化解僵局，消除不良后果，确保不留后遗症。三是勤于沟通，见微知著，善于协调。县级政府要在上级党委、政府及同级党委的领导下进行工作，又要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督。如何积极稳妥地处理好这些复杂关系，要求县长及县政府班子成员要勤于沟通，善于协调。首先要协调好县政府班子成员之间的关系。“知者不惑”。县长应具有获取班子成员各种信息的渠道，对县政府班子成员的总体情况了如指掌，增强对可能发生或出现冲突的预见性，不断跟踪分析研究情况，在思想上准备好应对冲突或矛盾发生时的预案，为化解矛盾打下良好的基础。其次要协调好与县委班子成员的关系。对于工作中的重大问题，要主动向县委主要领导汇报，多通气，多交换意见，求得相应的统一。在对有些问题的意见一时不能统一时，不应急于去做，可暂时放一下，为以后顺利开展工作打好基础。再次要积极接受同级人大、政协的监督。应主动邀请其参与政府的一些决策和重要工作，营造良好的工作氛围。
四、正确处理县级财政收入少与多为群众办实事的关系
县政府是管钱管物的，县长又是直接管理者。“当家理财”是县长的重要工作之一。目前，我国总体上进入了以工促农，以城带乡的发展阶段。在这个阶段，加快城镇化进程，大力发展农村公益事业，县级财政收入少与为民多办事资金缺口大的矛盾，在贫困地区日益突出。正确处理这一矛盾，我认为应做到三抓：一是要抓“增收”。“无工不富，无农不稳”。只有大上项目，特别是大上工业项目，加快发展县域工业经济，才能为县财政开辟充足的财源。县政府应紧紧抓住“工业富县”这个战略不松劲，从县情实际出发，综合考虑县域的资源状况、产业基础、区位条件、周边产业布局等因素，确定县域主导产业、支柱产业，发展壮大产业集群，提升县域经济运行质量和效益。通过持续用力，加快发展，进而增强县级财政实力。二是要抓“外援”。围绕构建和谐社会，就加快建设社会主义新农村，中央以及省、市都出台了一系列支持政策。立足于多干事、多为群众办实事，县级政府应积极谋划与新农村建设相对接的项目，加大力度，利用开放招商引县外资金，积极争跑引上级资金，市场运作融社会资金等方式，大力发展农村科技教育、文化卫生、交通电力等社会事业，让广大人民群众特别是困难群体更多地分享到改革发展的成果。三是要抓“节支”。按照建设公共财政目标，围绕多为群众办实事，县级政府应进一步坚持并完善财政收支“两条线”制度，税收检查制度，千方百计组织收入，严防“跑冒滴漏”。在加大力度组织收入的同时，要进一步完善政府采购制度，着力优化县级财政支出结构，合理安排支出，勤俭节约，量入为出，集中力量办大事。 (中新网2007年06月26日 齐景海 系魏县人民政府县长)
