中央党校邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

    

深化文化体制改革是文化领域的一场广泛而深刻的变革，是时代赋予我们的光荣任务。我们一定要认真贯彻中央的决策部署，不断提高领导文化建设的能力，统筹兼顾，科学规划，深入推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。

    深刻认识文化体制改革的重要性

    深化文化体制改革是党的十六大提出的战略任务，关系到社会主义现代化建设的全局。改革开放以来，在党中央的正确领导下，我国文化建设取得巨大成就，呈现出繁荣景象，为社会主义现代化建设提供了思想保证、精神动力和舆论支持。但也要看到，随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会的目标任务不相适应，与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的新形势不相适应，与依法治国、加快社会主义法制建设的环境不相适应，与高新技术在文化领域迅猛发展和广泛应用的趋势不相适应。新的形势要求我们，必须深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展。这是全面贯彻落实科学发展观，实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的需要；是推动文化自身发展、不断满足人民群众精神文化需求的需要；是建立完善的社会主义市场经济体制，适应对外开放新形势，维护国家战略安全，推动中华文化走向世界的需要。我们一定要充分认识深化文化体制改革的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把思想统一到中央关于深化文化体制改革和繁荣社会主义文化的重要决策部署上来。

    文化既有意识形态属性，又有产业属性。文化体制改革既涉及经济基础又涉及上层建筑的某些领域。当今世界，经济、政治、文化相互交融，各种思想文化相互激荡，我国文化市场的投入渠道日益增多。我们既要充分认识深化文化体制改革的重要性和紧迫性，也要深刻认识深化文化体制改革的艰巨性、复杂性。必须始终坚持党对文化工作的领导，坚持文化体制改革的正确方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，正确处理文化产品意识形态属性和商品属性的关系，努力实现社会效益和经济效益的统一，巩固和扩大社会主义文化阵地，不断增强我国文化整体实力和竞争力，维护和保障国家文化安全和社会政治稳定，繁荣发展社会主义先进文化，推动中华文化走向世界，努力完成党的十六大提出的深化文化体制改革的战略任务。

    掌握领导文化体制改革的主动权

    统筹兼顾，科学规划，深入推进文化体制改革，就要全面领会党的十六大以来中央关于发展社会主义先进文化的一系列新观点新论断，牢固树立新的文化发展观。当前，要认真学习《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会关于文化建设、文化体制改革的重要论述，学习胡锦涛总书记关于宣传思想文化工作的重要讲话精神，统一思想、提高认识。要不断深化对文化地位、目的、作用的认识，不断深化对文化发展方向、动力、思路、格局的认识，坚决冲破一切阻碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，解放和发展文化生产力，做到认识上不断有新飞跃，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。

    统筹兼顾，科学规划，积极推进文化体制改革，必须始终坚持党对文化工作的领导，牢牢掌握领导文化体制改革的主动权。深化文化体制改革，要根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，大力发展社会主义先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。要把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。要积极推进文化领域对外开放，吸收和借鉴世界有益文化，坚决抵制不良思想文化渗透，保护民族文化瑰宝，努力维护保障国家文化安全。

    统筹兼顾，科学规划，推进文化体制改革，要坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，促进社会主义文化全面协调发展。长期以来，由于公益性文化事业和经营性文化产业的性质相混淆，事业的职能和企业的职能相混淆，严重制约了我国文化生产力的发展。深化文化体制改革，就是要着力解决这个体制弊端。因此，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到“两手抓、两加强”，是深化文化体制改革的基本思路。

    发展公益性文化事业，就是要以政府为主导，鼓励社会参与，认真贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针。发展经营性文化产业，就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持以市场为导向，认真贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，调动社会力量发展文化产业，在市场竞争中发展壮大。做到“两手抓、两加强”，就是要保证公益性文化事业和经营性文化产业协调快速发展，成为推进社会主义先进文化建设的“两个轮子”。

    不断提高领导文化建设的能力

    统筹兼顾，科学规划，不断提高领导文化建设的能力，就要突出重点，在关键环节上实现新突破。深化文化体制改革总的要求是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，以创造更多更好适应人民群众需求的精神文化产品为目标，深入推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，为社会主义先进文化作出新贡献。按照这一总的要求，我们必须坚持以体制机制创新为重点，努力在重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理和加快转变政府职能等几个关键环节实现突破。在重塑市场主体方面，要加快推进国有经营性文化单位转企改制，增强微观主体活力，这是文化体制改革的中心环节。在完善市场体系方面，要打破按部门、按行政区划和行政级次分配文化资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加快建立健全统一、开放、竞争、有序的现代化文化市场体系。在改善宏观管理方面，要加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。在转变政府职能方面，要按照建设法治政府和服务型政府的要求，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，由微观管理向宏观管理转变，由主要面向直属单位向面向全社会转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

    统筹兼顾，科学规划，不断提高领导文化建设的能力，就要把体制创新与文化创新紧密结合起来，以改革促创新促发展。当今世界，高新技术特别是数字技术的飞速发展与应用，为我国加快文化发展，形成新的文化创造力提供了良好机遇，因此，深化文化体制改革一定要与文化创新紧密结合起来。要培育一批有自主创新能力、有知名品牌、有自主知识产权的文化企业和文化集团，着力提高我国文化的国际竞争力和市场占有率。要积极运用高新技术改造传统文化产业，在高新技术开发区、经济技术开发区的建设中注重培育文化创新产业，形成一批特色鲜明的文化创新集聚区，提高我国文化产业的科技水平。要建立健全知识产权保护体系，形成尊重创新、鼓励创新、保护创新的良好环境。

统筹兼顾，科学规划，不断提高领导文化建设的能力，还必须坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，积极稳妥地推进文化体制改革。20多年来的实践证明，改革开放是强国之路。文化体制改革试点的实践也证明，改革是推进文化生产力发展的强大动力。因此，我们要毫不动摇地坚持改革方向，通过改革开放促进文化生产力发展，用改革的办法解决前进中的问题。要注重提高改革方案的科学性，加强改革措施的协调配套，妥善处理各方面的利益关系。要坚持区别对待，分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，既要积极又要稳妥，既要坚持早改革早主动，又要充分考虑地区经济社会发展的不平衡性，充分考虑城乡之间的差别、不同行业和单位的性质与功能，一切从实际出发、实事求是，分别提出不同的改革要求。先行试点地区，要在巩固已有成果的基础上逐步全面推开；少数条件尚不成熟的地区，可根据自身情况，深入调查研究，积极创造条件。在深化文化改革的过程中，要善于发现和总结新鲜经验，把总结经验与学习中央精神结合起来，在实践中加深对中央精神的理解，统筹兼顾，科学规划，不断提高领导文化建设的能力，更好地把中央的要求落到实处。

                      (《经济日报》2006年05月22日执笔：张筱强)