在党的十六届三中全会上，胡锦涛总书记提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求。

　　科学发展观理论是建设中国特色社会主义的基本理论，是马克思、列宁主义、毛泽东思想的新发展，是经济建设和发展的指导方针。中国是一个农业大国，有着占全国人口80%以上的农业人口。坚持用科学发展观指导三农工作，不仅是一个方向路线问题，而且也是一个长远的富民强国的战略问题。要用科学发展观指导三农工作，就要了解三农工作中有哪些发展不科学的薄弱环节，就要分析农村工作难以理顺的深层原因，就要拿出开创科学、协调、和谐农村工作新局面的方案来。只有这样，才能把科学发展观落到实处。

　　一、  农村发展不科学的主要问题

　　从1949年中华人民共和国成立之日起，中国的农民经历了三次解放。第一次是打土豪，分田地，农民有了自己可以耕种的土地；第二次是实行了联产承包责任制以后，农民上缴了国家了，留足了集体的，剩下的全都是自己的，广大农民群众也为此很是欢喜了一阵子；第三次是十六届三中全会以后，国家实施了免除农业税赋制度，取消了各种摊派和提留，还给予了农民以及相关的农业部门的补贴。在这个时候，农民才算得上是彻底地翻身解放了。按说政府在农村工作方面已经是做到仁至义尽了；农民也在山呼万岁。看来农村是一片形势大好了，那么，在农村工作中，还能有什么问题呢？

　　１、农村基层干部素质不高的问题。在广大农村，有不少觉悟高，思想好，作风硬，能吃苦的致富带头人，但绝大多数的农村基层组织，则存在着思想封闭，为人民群众谋利益的自觉性不强，连自己的一亩三分地都种不好的干部。要他们带领群众奔富路，的确很困难。

　　２、农民的积极性难以持续的问题。在当前的形势下，农民的种田积极性空前高涨。且不说国家是否有财力一直这么补下去，即使是能长期给予农民补贴，也是很难保证农民种田的积极性继续高涨的。早在上个世纪的七八十年代，国家为了扶持农村经济的发展，给农民发放预购定金，开始几年，钱还能到农民的手上，也的确解决了农民春耕生产资金不足的问题。可是到后来，乡镇和村里，采取了层层截流的办法，只是让农民在预购定金花名册上签名盖章，钱却被基层干部用来完成上缴任务或者是吃喝招待了。到了秋收季节，没有得到预购定金的农民，还要多还一份预购定金款，本来是一件利民的政策，到头来成了一件坑农的怪事。在无可奈何的情况下，政府只好悄无声息地取消了预购定金。后来，国家成立了农业发展银行，其初衷是为了解决农民卖粮难的问题，并希望通过农业发展银行的低息贷款和对农产品的价格补贴让农民从中得到一些实惠。殊不知，粮价的涨幅始终也难以超过各种提留和摊派的涨幅，国家财政补贴的资金仍然免不了被层层截留，农民并没有真正从中得到实惠。如今虽然说是免除了各种农业税赋，可地方政府经济建设的热情并没有减退，他们不可能不变着法儿为自己创造政绩，农民的好日子能否持续下去，在很多人的心里，还打着一个大大的问号。

　　３、农田基本建设问题。中国的农业，抵御自然灾害的能力比较差。在广大农村，有许多水利设施还是在毛泽东时代建立起来的，有许多病或险的中小型水库，地方财政和水利部门无力修复，而要从根本上解决靠天吃饭的问题，是由国家出资一个省、一个市、一个县慢慢地调查，慢慢地规划，慢慢地维修呢？还是增加农民的负担，像过去那样打人民战争呢？

　　４、农村城市化问题。刚开始提出这个问题，只是要求一些先富起来的农户，集中在公路沿线重建新居，目的无非有两个，一是方便农产品的交通运输；二是能显摆地方领导的政绩。后来，国家比较重视新农村建设，以村村 通工程为主旨的通村公路建设得到了快速发展，有些与省道、市道相连接的公路上，还设了村站的巴士停靠点。农村也开始了改水改厕的试点工作。而要从根本上解决广大农民吃水难，六畜圈养等问题，不是一日之间能够完成的。如何加快农村城市化的步伐，也是不可轻视的问题。

　　５、农村教育和医疗问题。在教育方面，一方面随着打工族的增多和农民富裕速度的加快，有一部分家在农村的孩子从农村学校转移到了城镇学校；另一方面，农村部分地区因生员紧缺，有些学校不得不撤销。一些家庭比较贫困的学生想读书，却没有就近的学校可以就读。并不是每一个农村孩子都有实力到城市里上学的，也不是农村贫困家庭的孩子可上学，也可辍学。要么为农村所有的孩子能有机会读书创造条件；要么给予没有经济能力上学的孩子特殊的照顾或者补助。否则，农村教育又将成为困扰社会经济发展的新难题。在医疗方面，早在七十年代初期，农村就推行过合作医疗，但是不久便夭折了。如今虽然乡镇的卫生所保留下来了，但要从根本上解决农民看病难的问题，也不是一件轻而易举的事。

　　二、  农村工作难以理顺的主要原因

　　农村工作顺当不顺当，农村经济协调不协调，农村发展均衡不均衡，不仅是三农工作的大局，而且也是社会经济发展的大局。农村工作中不顺当，不协调，不均衡的问题，有历史的沉积带给人们的思考，也有当今经济社会的磨擦留下的划痕；有深层次的矛盾交织，也有简单的利益纷争；有新旧体制交替过程中留下的弊端，也有在特殊环境下产生的特殊原因。归纳起来，至少有以下几个方面的原因。

　　１、缺乏系统教育是农村基层干部素质不高的主要原因。在人民公社时期选拔农村干部的标准是，根红苗正，在抓阶级斗争方面有较强的战斗力，因此，那个时期的农村干部一般是能说会道的多，扎实苦干的少；改革开放以后，农村曾一度面临着入库难，收缴提留摊派难的问题，因此，乡镇选拔村干部的标准是，哪一家的兄弟多，在当地的势力大，他就是当村干部的最佳人选，至于他们是不是为老百姓谋利益，也就顾不了那么多了；在新农村建设阶段，对农村干部的选拔虽然又有了新的标准，但由于农村干部缺乏系统的党性教育，没有经过科学致富的培训，很少参与市场经济的探讨和研究，因此，农村基层干部的素质不高成了影响农村经济发展的瓶胫问题。这个问题不解决，新农村建设就难以实现既定的目标。

　　２、思想态度的偏离是农村工作滞后的重要原因。在我国中西部地区的农村，基本上是处于一种封闭和半封闭状态之中。绝大多数农民的生存方式仍然是等天下雨，靠田吃饭，盼望着地里能有一个好收成来养家糊口。他们不知道外面的世界，或者是知之甚少；他们不懂得什么叫开发和利用本地资源；他们对未来农民的生活标准甚至是无法设计和预料。如今不征缴农业税了，不收提留和摊派了，农村的基层干部应该干些什么呢？可以说，有些人是心中无数的。县乡村三级干部，是整天喝酒打牌谋官位呢？还是调查研究谋发展呢？这既是思想解不解放的问题，也是态度端不端正的问题。说有些干部的思想不解放，是指他们并没有把他那一地域的经济发展与整体经济发展联系起来，并没有把眼前利益与长远利益结合起来，并没有把传统农业发展与现代农业开发挂起钩来；说他们的态度不端正，是指有些领导干部只热衷于做表面文章，首先想到的是不是有利于自己的升迁，而没有把人民群众的利益摆在一切工作的首位。在这种情况下发展农村经济，就很难实现经济的协调发展，就不会有新的跨越，就难以促进农村经济的腾飞。

　　３、投入不足是农村经济发展缓慢的根本原因。近几年，国家财政加大了对农业投入的力度，也已经取得了初步成效。然而，农村地域广，需要投资的项目多，如何在加大财政投入的同时，加大金融的投入呢？如何在对农业反辅的同时，增加农村产业的税源呢？如何增强农村的自我造血功能，激活其再生机能呢？如果不用科学发展观指导对农村的投入，就难以发挥投资的整体效益。没有资金，农民就很难从深山荒郊里走出来；没有资金投入，农田改造，农机推广，防涝抗旱等基本农田水利设施的兴建和维护就没有着落；没有大量的资金投入，农村的教育、医疗、改水、改厕等基本设施就难以从根本上得到改造。对农村的投入，始终是一个十分严峻而又非常现实的重要问题。

　　三、开创科学、协调、和谐农村工作新局面的策略

　　坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进农村经济和农民生活的全面发展，是用科学发展观指导新农村建设的基本方针。而要开创科学、协调、和谐的农村工作新局面，又必须在打造新的领导班子上想点子，在加大有效投入上做文章，在加快对农村渗透的步伐上花力气，在发挥农村经济的整体功能上谋发展。

　　１、着力打造新农村的领导班子。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要把全国所有的农村党支部书记打造成像南街村党支部书记那样的好干部，的确不是一件容易的事，然而，对农村干部总得有一个标准。这个标准是什么呢？就是能不能为老百姓谋利益，能不能带领群众奔富路，能不能在任期内办一两件利国利民的好事和实事。如果做到了，那么，他就是一位好干部；如果背离了这个标准，甚至是走向了反面，那他就是一个坏干部，就应该把他从干部的位置上拉下来。在打造农村干部方面，一要教育，二要培训，三要督导。在教育方面，除了在县党校上党课和在乡镇集中学习之外，还要定期给村干部分发一些党务工作、村务工作和带头致富方面的资料，并要定期抽查和考试，对于考试不合格的，要批评教育；对于长期不学习，不思进取的农村干部，要清除出领导班子。在培训方面，要优先安排村干部到外地学习致富的经验，首先在村干部的地里试验新的致富品种，率先打出村干部的致富品牌并推出他们的致富经验。在督导方面，要根据农村经济发展的实际情况，不断地提高村干部的待遇，并加强他们的责任。不能要村干部义务服务村民，也不能让村干部成为人民群众的包袱和负担。要在农村不断富裕的基础上，逐步增加村级集体积累，科学安排投入和支出，使农村干部真正成为科学致富的带头人，共同致富的领头雁，整体提升的领导者。

　　２、努力加大对农村的有效投入。对农村的投入，是一项系统工程。既要着眼当前，又要兼顾长远；既要保证重点，又要照顾全面；既要动员多方投入，又要力求有效投入。一是要注重财政投入的合理性。如果说国家免除了农业税，增加了农民的收入，同时也增加了农村的社会购买力，既使国家的税收从工业品的销售中得到了补偿，又带活了日益滞胀的经济的话，那么，国家财政在其他方面对农业的投入，则应该考虑投入的实效性，考虑从其他方面增加税收的可能性，考虑如何通过增加对农业的投入，增强农业自身的造血功能，从而将投入纳入良性循环的轨道。二是要强调金融投入的整体性。要让广大农民尽快地富起来，就需要各级涉农部门齐心协力，特别是农村金融部门更是要有合力，发挥其整体功能。农业银行、农业发展银行、农村信用社既要各司其职，各尽其能，不遗余力地支持农村经济发展；又要相互了解、相互支持、相互补充。要制定相应的政策和法规，要有强制性的切块投入方案；同时，也要努力营造农村金融大胆投入和放心投入的环境，努力培养经济和金融的再生能力。只有这样，才能加快现代农业建设的步伐。三是要重视引进投资的重要性。要吸引外地资金前来投资，除了要在土地、税收等方面给予一定的优惠以外，还要打出自己的品牌，发挥资源的优势，形成一定的规模。而在一些比较偏远的山区，要想引进资金，则是十分困难的。地方政府要摸清当地先期在外地富起来的人员的情况，说服他们回到家乡投资，共同建设美好家园。要给予回乡投资者多于城市郊区的优惠条件，使他们在家乡创业的成本大大低于在城市办厂的成本，从而给地方带来更加可观的经济效益。四是要留意渐进投入的滚动性。除了财政投入、金融投入和引进外地资金以外，还要发挥本地资金的作用。要组织当地先富起来了的农民，由几个富户联合起来，组成松散型的农村经济合作社。共同开发相同的农产品，以公司的形式与城市里的相关部门取得业务联系。还可以由合作社收购当地农户零星的农产品，集中起来销往外地。通过滚雪球的方式，不但地壮大合作社的经济实力。从而闯出一条靠自己的力量发展地方经济的路子来。

　　加大对农村的投入，仅有国家财政的投入不行，必须发挥中央和地方两个方面的积极性；仅靠金融部门各自为政，零星投入不行，必须要有人从中协调，形成农村金融的整体合力；坐等外地资金不行，必须筑巢引风，实现资源与资金的成功嫁接；仅有小富不行，还必须集中各家各户的零散资金办大事，闯出自力更生，科学发展的新路来。

　　尽力加快对农村渗透的步伐。农业是一项综合性的产业。农村经济的发展，有待于各行各业的扶持和帮助，有待于相关产业的引导和支持，有待于重点部门的重点渗透和拉动。

　　①  土地渗透。国土资源局是国家专门管理土地资源的专业部门。而这个部门对农村土地的管理却存在着很大的缺憾。为了保证耕者有其田，由谁来为农村用地登记造册呢？有的农民进城定居了，他们留下的耕地由谁来再分配和调剂比较合理呢？农村长期闲置的荒山、荒湖、荒滩由谁来规划和开发利用？国土部门能否越过国家所有和集体所有的界限，使集体所有的那部分土地变为国家与集体共有，再逐步过渡为国有民营呢？我想是可以的。官出于民，民出于土。土地是农民生存的基础。土地由国土部门接手管理之后，对于靠出卖土地抵还债务的要坚决予以制止；对在外地打工有了一定的成果或者已经改行从事非农产业的人员留下的土地以及荒山等，应该由国土部门下属的土地租赁公司回收并重新转租出去；对于城郊地区土地被占用了，仅靠一次性补偿不能解决生活问题的，要冲破“一次地价”的封锁，允许地价追补。由用地部门在新增利润中提取土地补偿基金，定期交由当地土地部门，采取多种途径给予农民应得的补偿。使失去土地的农民有生存的依靠。农村要发展，就要走出土地多头管理的误区，加大中央集权制的调控力度，使农民在国家的统一安排下，合理地使用国有土地，从而更好地发挥土地的社会效益。

　　②  文化渗透。文化下乡，应该包括文化艺术、文化产品、文化知识三下乡。文化艺术主要是指送戏、送歌舞下乡。通过省地县歌舞剧团送戏下乡活动的开展，一方面可以抢救非物质文化遗产，保留和传承我国农村的一些优秀的历史文化产品；另一方面，也可以从农村发现一些比较优秀的热爱文艺的人才，给他们创造一个从农田走向舞台，走向全国，走向世界的机会。文化产品主要是指网络文化、广播文化、电视文化、舞台文化以及纸质文化等。要加大这些文化产品向农村渗透的力度，就要有一个系统的、长远的发展和实施规划，要有一个阶段性的工作目标，要有专项费用，有专人管理，有一个村或者几个村联合办起来的群众文化娱乐场所。否则，就难以从根本上改变农村现有的文化生活条件。文化知识主要是指与农村经济发展有关的科学文化知识。这些知识可以通过网络、广播、电视等媒体传播，但更多的还是通过书本传送。目前，虽然这方面的书很多，但是很不规范，也不太适用。建议有关部门组织发行一些有关种植业和养殖业方面，分单科培育的单行本。在粮食种植方面可以分为水稻、小麦、玉米、大豆等；在其他经济作物种植方面可以分为烟叶、麻、甘庶、天麻等；在畜牧方面可以分为养猪、养鸡、养鸭、养羊、养牛等；在水产品方面可以分为养鱼、养虾、养蟹、养鳖等。其内容不宜过深，主要是教给农民怎样操作。县以上文化部门还可以组织力量，收集有关资料，经过有关专家审核之后，打印或者复印成单行本，分发给从事某一专业的农户，还可以由教育部门增设农业中等专科学校，为农村多培养一些具有专门技能的专业人才。文化渗透涉及面比较宽，可以由文化部门牵头，其他部门通力协作，共同为繁荣农村的文化事业，丰富农民的文化生活，增加农民的文化底蕴而做出新的贡献。

　　③  教育渗透。农村教育正在由农村向城市转移，农村小学也由一村一校正在向几个村联合办一所学校转变。这是一件好事呢？还是一件令人担忧的事呢？由于进城打工的农民多和到城里购买房屋的人多，农村的生员就少了；由于经过整顿以后，有些民办老师下岗了，再加上农村的条件艰苦，从师范学校毕业的老师大都不愿意到偏远的农村小学去教书，因此，留守农村教学的老师也少了；尽管农村的教学条件如此差，可是如今农民富裕了，许多农民削尖脑袋，托亲靠友，也把孩子送到附近的集镇上去读书，因此，现阶段出现的文盲并不比前一阶段多。农村生员少、老师少、适龄文盲少和闲置校舍多、综合教育资源多、超龄文盲多的特点，反映了农村教育工作中存在的问题。要解决这些问题，就要整合教育资源，改进教学方式，加大成教力度，促进人才交流。在整合教育资源方面，要充分利用农村闲置的校舍，发现、收拢、引进农村的下岗民办教师、退休老师、和一些具有专业技术知识的科技人才，结合当地经济发展条件，拿出一个立足当前，兼顾长远的教学规划出来，使教育在服务经济发展的过程中发挥更大的作用。在改进教学方式方面，教育部门要对农村的适龄儿童进行调查摸底，对辍学少年登记造册，对极少数特困户的孩子采取挂靠教育的办法，解决其上学难的问题。可以就近聘请下岗的民办教师或者退休老师教一个或者数个孩子，孩子可以在老师家里就读，也可以在自己家里就读。这些学生与乡镇中心小学的学生统一教材，统一考试，统一升级标准。老师可以根据自己的农活，安排在早上授课，也可以安排在晚上授课，但每天必须保证四至六个小时的教学时间。必须布置并批改作业。老师的培训和管理由其挂靠的学校负责，其工资待遇可以由县市教育局每月垫付三至五百元工资，学生家长每年支付一至二百斤粮食给老师。到年底，由地方财政统一平衡。财政部门除了如数拨付教育部门垫付的工资外，还应给予因教学而低于当地当年平均收入的老师填平补齐，给予贡献突出的挂靠老师必要的奖励。这是解决农村孩子上学难燃眉之急的有效办法。在加大成教力度方面，要利用农闲时间，有偿地开展扫盲和科技专业培训。对一些目不识丁的农民，主要是教会他们识别种子、农药、化肥的品牌、剂量以及使用方法，逐步使之提高到能看懂农业专项栽培技术单行本。在科技培训中，主要针对那些有着一技之长者和愿意连片种植或者养殖的专业大户，要从培养他们的种养兴趣着手，先辅导其小面积试种或者小规模试养，待他们偿到了科技发展的甜头之后，再大面积推广，这样做，农民比较容易接受。扫盲班可以安排在农闲，也可以办夜校。专业技术培训则可以利用头年10月至次年三月的农闲时间，还是分两个学期，每个学期三个月。还是颁发专科毕业证书，但要根据实际情况而定，对那些年纪大，文化底子差的农户，只要他真正掌握了某项专业的操作技术，同样可以取得毕业证书。要通过成人教育，把农村的人盘活，地盘活，经济盘活。在促进人才交流方面，农村的一些专业技术学校，可以挂靠一些大专院校或者是一些大型的集团公司，一方面可以发挥农村的地域优势和资源优势，为对口单位培训相关的专业技术人才，或者作为其实验基地，为其开展专业研究提供场所；另一方面，可以由农村学校与某些集团公司联合办厂，由学校提供场地和劳动力，由公司提供资金和技术，职业技术学校的学生可以半工半读，也可以将做工作为一种实习，不拿工钱，但毕业后可以享受优先被录用的待遇。这样做，可以促进城市的专家到农村授课，农村有技术的劳动力到城市挣钱。有了双向流动的环境，就有了农民由穷变富的基础，有了从农村到城里挣钱，再从城里回农村发展的本钱，有了从小富变大富的欲望，就能使奔富路的星星之火变成燎原之势。农村基础教育是全党、全社会的一件大事，不应该囿于某一个方面，而应该是一个开放的，多层面的和相互联系的工作。谁都可以成为投资主体，谁都能从教育投入中受益。这件事只要兴起来了，不仅投资者能从中受益，而且最终受益的应该是我们的国家和人民。

　　④  医疗渗透。如今有些地方也开展了村级合作医疗的试点工作，也有免费服务的。问题是这些方法在其他地方是不是能够模仿，能不能大面积的推广和普及，有没有财力长久地支撑下去？要从根本上解决农民看病难的问题，就要想出一些经过努力可以做到的办法，就要着眼长远，兼顾当前，就要踏踏实实地、一个一个地解决摆在农民面前的实际困难。从目前的情况看，仅靠国家财政拨款，是很难在短期内解决农民看病难的问题的。还必须动员全社会的力量，为新农村建设送医送药。一是要指派省地市各家医院，每年必须无偿为农村培训一批赤脚医生，并由一个医院负责一个村的医护小分队的筹建工作，直到该村有了合格的医生和护士，医院正规的小分队方可撤离。二是要运用税收杠杆，促使一些大型制药厂按成本价为乡村提供常用药。最大限度地降低农村的医疗成本。三是由相关的大专院校定向免费为农村培养医护人员；同时，要支持地方兴办中等医护职业学校；还可以鼓励农民子女自费到私营门疹部学徒，然后参加国家的统一医护考试，凡取得合格证书的，享受与正规学校毕业生的同等待遇。从而多渠道解决农村医护人员匮乏的问题。四是要把村级医院当企业来办。可以由国家财政、地方财政以及当地自愿投资医疗事业的富户共同投资，办成股份制的医院。个人股可以分红提成，也可以继续用于投资，国有股则可以将红利用于再投入，促进企业滚动发展。五是通过医疗保险等中介机构，解决农民老有所医的问题；对于那些鳏寡孤独等特别困难户，可以先由地方民政部门垫付医疗费用，再由财政统筹平衡。六是聘请退休医护人员到农村任教。乡村可以为一些离退休的医护人员提供较好的食宿条件，请他们到农村去，一边发挥余热，一边怡养天年。有了这些人传道授业，有了各方面的支持和帮助，有了地方政府关心民生的疾苦，农村的医疗事业就可望逐步地兴望发达起来了。赤脚医生也用不着为那些成天赤着脚在地里劳动的农民看病难而发愁了。

　　⑤  农技渗透。随着农村经济的发展，农村产业结构正在发生着深刻的变化。农业种植业由单纯的粮食种植逐步转向了种植粮食与种植多种经济作物相结合；养殖业也由养鸡换油盐，养猪为过年，逐步发展到出现了各种养殖大户。这是社会的一大进步，也从不同的角度反映了农村正在由传统的、封闭的、自给自足的产品经济向现代的、开放的、以市场交换为目的的商品经济过渡。在这个过程中，农民急切地希望能有科学技术的指导，有科技兴农的项目，有让农村经济再上新台阶的窍门和办法。可是在广大农村，除了将乡镇的农技推广站承包给一些人卖种子、农药以外，农民几乎没有得到什么技术支持。农村科学技术的推广和应用跟不上农村经济发展的需要，有多方面的原因，但主要原因还在于干部没到位，观念没转变，项目没对接。当前，农村不用收钱派款了，那么，农村干部在干些什么呢？有些人整天忙着喝酒打牌跑官位，当然也就顾不上农民需要一些什么科学技术了。同时，对于科技下乡，人们在观念上也存在着很大的误区。一方面，各级农口职能部门聚集着大量的科技人员，他们拿着微薄的工资，过着悠闲的生活；另一方面，农村又渴望着能有各种各样的专业技术人员帮助他们尽快地致富。为什么不能变政策指导下的无偿科技指导为划片切块式的有偿的技术服务呢?难道既提高科技人员的待遇，又增加农民的收入有什么不好吗？难道科学技术也是生产力只是一种口号，在农村就不该贯彻这一精神了吗？除此以外，农村很少有一些好的项目，科学技术也很难与之对接。各个地方能不能根据自己的特点，自己创造出一些品牌出来，通过筑巢引风，把项目引进来呢？这些都是从事农村工作和与农业有关的部门领导需要认真思考的问题。农业技术，是农业增产增收的前提条件。而当前在农技的推广与应用方面，却存在着结构不合理，外延不充分，专业不吃香的问题。一方面，农业技术的外延由传统的粮食栽培技术向林果、水产、畜牧、蚕茧、药材、蔬菜等领域拓展；其内涵也由简单的播种、施肥、除草、用药等向大棚技术、嫁接技术以及温控、光控、声控等高新技术迈进。农村经济的发展，渴望能有大量的科技人才不断地输入。另一方面，如今的大专院校，农口专业由热门变成了冷门，有些学成返乡的知识份子，或者因为没有被派上大用场，或者因为没有其他行业来钱快，也改行从事其他行业了。要留住农业专业人才，就要改变现有的农技服务方式。要把县市农业局改为农技服务总公司，变无偿服务为有偿服务，从而调动广大农技人员的积极性。要使从事农村工作的干部由喝酒打牌跑官位变成调查研究跑农户。要通过设立农技创新奖，鼓励更多的人从事农业应用技术的研究。通过培养百业百科状元，在短中选长，在劣中寻优，由低档向高档递进，不断挖掘农村各专业的深度和精度。对于能挣钱，见效快的项目，要组织邻近的农民，实行有偿强化培训，使之真正起到一项专业技术，带动一大片农户致富的作用。

　　⑥  农机渗透。农业的根本出路在于机械化。这是半个多世纪以前毛泽东同志提出来的农村经济发展战略。然而，在他领导的人民公社阶段没有实现这个目标，在改革开放以后的几十年里也没有较大的跨越。只有到了党的十六届三中全会以后，在科学发展观的指导下，农村实行了减免税赋，农民逐渐的富裕起来了，农业机械才慢慢地进入了农家。以种植水稻为主的农户，主要的劳动操作可以分为整田阶段、插秧阶段和收割阶段。目前在耕整和收割方面，农村已经向机械化迈进了一大步，许多农户家里有钱了，花上5000多元钱，买回一台耕整机，再挂上一个小拖车，安上铁轮子，可以下地打田；安上橡皮轮子，可以在禾场上碾谷打场；挂上拖车，还可以运粮。能收到一车多用的效果。有些先富起来的农户，买回了收割机，除了自家用之外，还包下了本村和附近几个村的收割。由于收割机解决了农户割谷、捆谷、挑谷草头到禾场、脱粒等几道工序，一边收割，一边就帮着脱粒，顺便就把洁净的稻谷装进粮袋里了，虽然说，一亩地要多花几十元钱，但既省事又省力，农民还是觉得值。在插秧方面，虽然也推出了小型的插秧机，但在育秧方面，农民还不习惯，而且还要将田里的水放得很小才能操作。再说农民也买不起那种机械，因此，推广起来没有耕整机和收割机受欢迎。农民对农业机械的要求是，耕田不用牛，插秧不用手，割谷跟在机器后面扎谷袋子口。这个要求并不高，可是推广起来为什么这样难呢？农业机械的推广和应用，要以小巧为好，以实用为先，以廉价为要。所谓小巧，是要根据我国农村土地分散，田地不规则，块面不大的特点，应尽量生产一些既可以代替手工操作，又便于单个劳作的农业机械。所谓实用，是指既能减轻劳动强度，又不改变操作流程的农用机械。比如耕整机，虽然已经由大机械向小机械方面转换了，但是，如果田地不连片，别人的田里已经插上秧了，机械就无法越过。能不能像改良抽水机的水泵那样，生产出便于拆卸，便于安装，能够将其部件肩挑背扛至田间地头去的机械呢？插秧机，如果能将其改造成集扯秧、分秧、插秧于一身的新式插秧机来，则不仅能大大地减轻农民的劳动强度，而且也能较大地提高劳动生产率。收割机也可以将其块头弄得再小一点，功能再多一点，将其橡皮轮子更换成铁齿轮，能不能在收割的同时，也把稻田给翻耕出来呢？只要组织有关部门攻关，轻便、快捷、实用、价廉的农用机械一定能生产出来。所谓廉价，是指农业机械的价格不能太高，农民毕竟还不太富裕。要鼓励农民用机械代替牛耕，生产部门要尽量降低成本，农机部门则要在优惠税率的前提下尽量压缩进销差价，地方财政部门还应给予购买农机具的农户适量的农机补贴。只有多个方面共同努力，才能拉动农机市场，才能激活农业机械，才能有效地推进农业机械化的进程，才能使农业机械化道路越走越宽阔。

　　⑦  保险及评估渗透。当前，保险行业门类众多，竞争激烈，然而，农村保险却是一个薄弱环节。农村保险对保险公司来说，可以运用大数法则，拓展更宽的业务领域，取得较好的经营业绩；对于农民来说，有了保险，就能将小事做大，把大事做牢。这实际上是一种双赢的选择。不仅如此，有了保险的参与和评估公司的资产评估，农户就有可能获得金融部门的信赖，就能获得更多的生产资金，就有可能在现有的基础上做大做强。因此，不可小视保险及评估在农村工作中的作用。

　　４、全力促进农村经济的协调发展。农村经济的发展，一靠资金，二靠科技，三靠人才。而人才又包括两个方面：一方面需要培养大批的有着专业特长的农村致富带头人；另一方面，需要有促进农村群体致富的管理人才。这些管理人才，就是各级农村干部。他们至少可以从以下几个方面促进农村经济协调发展。

　　①  引进项目。一个好的项目，对地方经济的发展起着举足轻重的作用。然而，项目不是说引进就能引进的，也不是想引资就有人来投资的。还必须推出看点，选准卖点，抓住亮点。在看点方面，要有东西给投资者看。选择一个好的项目，不仅是对投资者负责，而且也是对当地未来经济的发展负责。既要让投资者有利可图，也要促进地方经济上台阶。在卖点方面，不能简单地以卖地、卖山、卖林的方式，获取暂时的利益，而失去了长期发展的根本。在农村经济发展的过程中，可以土地作为投资的资本与对方共同开发，但不能轻易地、长期地将土地使用权拱手让给他人。对于既不能解决当地的就业问题，又不能使地方经济得到快速发展的，要坚决制止其变卖土地。除此以外，农村还有没有卖点呢？有！农村可以卖出农产品的加工转换增值的特点来，可以卖出通过科技的渗透而形成的特色来，可以卖出循环增值的新意来。在亮点方面，要力求做到人无我有，人有我新，人新我优。只有把工作做细，做扎实，才能树立项目，叫响品牌，亮出特色，才能在自身滚雪球似的发展中引进项目，才能走活科学发展这盘棋。

　　②  协调资金。在上个世纪的七十年代，政府经常对银行实施行政干预。自从金融立法以来，地方政府却又很少过问银行的事。政府要不要干预银行？怎样干预才有助于农村经济的发展呢？这是需要认真研究和审慎对待的重要问题。一方面，对银行唯利是图，把大量的贷款投向污染等限制性项目的，政府需要干预；对于企业故意逃废银行债务的问题，政府可以干预；对于银行不支持地方经济发展，将资金拿去炒股等违法行为，政府更加有权干预。另一方面，政府要通过财政担保，物权抵押，保单质押等形式，吸引金融企业的资金由城市向农村转移。当前，金融企业不是没有可用资金，也不是没有投资欲望，银行之所以很少将贷款投向农村，是因为农村企业的偿债能力和抵御风险的能力相对较弱。政府如果能在这方面加以引导，协调，并保证金融企业的资金能够安全回流，则既能解决金融企业投量不足，投向不准的问题，又能解决农村的投资饥渴症。

　　③  整合资源。农村资源包括人力资源、自然资源和特色资源。人力资源是指具有一定专业技能的群体。在一个乡村，找一两个能工巧匠并不是什么难事，而要寻找一个专业队伍可就难了。这就需要我们的农村干部，根据市场的需要，组织农村的剩余劳动力进行专业培训，使他们随时能够拉出队伍，形成气候，组成创业团队，发挥整体优势，为共同创利赢得更多的机遇。在自然资源方面，重在挖掘、开发和利用。要善于发现自身的优势，尽可能地走靠山吃山，靠水吃水的路子，尽可能地在某一方面伸出长足，尽可能地把小的弄大，把粗的变细，让死物换活钱。在特色资源方面，要在打通市场销售渠道的前提下，动员邻近的几个村或者几个乡连片开发，在群众对干部还缺乏信任感的情况下，可以先在一个村选择一个或者几个专业大户，试着让他们开发特色产品，或者打出新的品牌，或者试种新的经济作物。再由他们牵头，组成股份制的农村经济合作社，由大户帮助小户，富户带动穷户，有技术的引导缺技术的，逐步形成竹节式的致富链。农村干部在带领群众致富的道路上，既要解放思想，大胆开拓，勇于走前人没有走过的路；又要因地自宜，实事求是，防止走瞎指挥，以牺牲老百姓的利益为代价，为个别领导树政绩的老路。要用人力资源的合力撑起致富的新天地，用自然资源的吸引力，引导资源与资金等生产要素走进高盈利领域，用特色资源的潜力，重新装点新农村的未来。使我们党执政为民的口号变为现实，使干部得民心，老百姓得实惠由个别现象变为普遍景观，使科学发展观能够科学地应用于农村致富。

　　④  强制积累。农村富裕了，农民手中的钱多起来了。可是绝大多数农民却没有留着钱养老的习惯。要解决农民老有所养的问题。政府要出面干预，根据农户当年的实际收入，至少按人平收入的3%至5%提取公积金，在银行专户存储。农户作为持卡人，可以用该款建房、就医、供子女上学、也可以作为养老基金。但不能作为生活费或者用于购买消费品。对于60岁以上的老人，提取的比例可以适当高一点，有两个或者两个以上的兄弟供养的老人，其养老金，应该由兄弟几人分摊。这项工作可以由地方民政部门先管起来，等到农民有了比较自觉的习惯之后，再逐步细化。只有建立起专项积累，才能为农民创造聚小钱，办大事的条件；只有逐年增加专项积累，才能使老有所养由希望变为可能，再由可能变为现实；只有实施强制性的，以家庭为单位的专项积累，才能从根本上解除农民的后顾之忧，才能把近忧变成远虑，才能用从积累中留一份在“聚钱罐”里的方式垫起广大农民对明天的希望。

　　⑤  双层经营。由于农村缺少好的带头人，也由于贫穷和落后时常伴随着我国中西部地区的广大农村，加之村级积累的方式欠妥，因此，推进双层经营步履艰难。在农民不断地走向富裕的同时，要有效地增加集体积累，逐步推进村级经营，走集体和农户共同富裕的路子，至少要做好以下几个方面的工作。一是要选好班子。要选拔和造就千百万个像南街村、大邱庄、大寨等地的农村致富带头人，就要由组织部门牵头，由农技部门、党校、发展改革局等单位形成合力，花大力气对农村干部进行筛选、培训、改造和起用。要贴近那些有本事致富，又热心为老百姓办事的人，启发和引导他们为人民群众谋利益的热情，教给他们富甲一方的办法，打牢农村群体致富的基础。二是要选准项目。农村的资本是村集体的荒地，以土地作为新上项目的股份，参与企业经营，其分红资金，则就是集体的积累了。各村可以引进项目，也可以将本村闲置的土地和房屋，出租给本村的村民办企业，从中收取一定的租金。对项目的选择，要根据市场的需求，尽可能地选择那些短平快的项目，尽可能地寻找投资小，见效快，收益大的项目，尽可能地选择劳动密集型、资源集约型和环境保护型的项目。要通过项目的发展，带动集体经济的更新，从而使一些坏死了的集体经济得以复苏，逐步恢复元气，渐进滚动发展。三是要因地自宜。在一些完全没有能力兴办企业的山村，可以发挥当地的地域优势，集体开发荒山或者荒湖，由集体有偿筹集劳动力在荒山上植树造林，或者种植一些旱作物，也可以栽种果树。有水面的地方，可以开发荒湖或者荒废的塘堰养鱼或者养殖特色水产品。其收入也可以纳入村级集体收入。四是要改进积累方式。村级积累之所以搞不起来，一方面源自于人民群众对人民公社时期的集体所有制不信任，也不感兴趣，没有增加村级积累的积极性；另一方面，也是积累的方式不恰当，因而导致农村的双层经营大多数都处于一种停滞和半停滞阶段。那么，怎样才能有效地促进农村的双层经营呢？在方法上，可以采取在农户中提一点，通过集体开发攒一点，发展集体企业赚一点的办法，不断地壮大集体经济。从农户中提取的原则是，农民年人平均收入不足1000元的不能提，而且提取的资金不能用于村干部的吃喝招待。对于村集体开发的比较好的项目，可以在农户自愿的基础上，动员他们入股，集体和农户按投资的比例分红。也可以动员所有的农户共同投资某一个看得见，摸得着，有收益的开发项目，在分配的时候，先留下一部分公共积累，然后再按比例分红。在再投入的过程中，要按比例留下一定的福利基金，防止新企业办垮了之后，村级集体经济又成了一个空壳。总的来说，既要想办法增加集体积累，又不能因此而伤害农民。有了集体积累，就能解决农村的医疗、养老保险、改水改厕等基础设施的建设问题；有了在农户不断奔富路的基础上的集体经济，就有了农民由小富变大富的希望；有了农户和村集体双层经营的发展和壮大，就有了缩小贫富差别，走向共同富裕的基础。

　　用科学发展观指导三农工作，有许多需要涉足、探讨和挖掘的地方。本文只是希望能抛砖引玉，引起各方面对三农工作的关注和重视。使农村的和谐发展能有新的突破。

（中国食品产业网2008年1月23日作者： 熊树忾 熊之华）