——学习党的十六届六中全会《决定》

                         中共中央政策研究室副主任 郑新立

    经济发展为社会发展提供物质基础，社会发展是经济发展的目的。《决定》强调要更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业。城乡、区域、经济与社会发展不平衡，是当前的突出矛盾。围绕解决这三个问题，《决定》对推进社会主义新农村建设、促进区域协调发展和大力发展社会事业提出了新的要求。

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，“社会要和谐，首先要发展”。经济发展为社会发展提供物质基础，社会发展是经济发展的目的。《决定》强调要更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业。城乡、区域、经济与社会发展不平衡，是当前的突出矛盾。围绕解决这三个问题，《决定》对推进社会主义新农村建设、促进区域协调发展和大力发展社会事业提出了新的要求。

党的十六届五中全会提出要推进社会主义新农村建设，今年中央一号文件又对此做出了全面部署，半年多来，这项决策已经得到全国各地的热烈响应。十六届六中全会《决定》着重从促进城乡协调发展的角度，提出要建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。提出从两个方面来完善农村基本经营制度，一是保障农民土地承包经营的各项权利，包括完善土地经营权有偿转让制度；二是发展各类专业合作组织，完善社会化服务体系，特别是金融、科技服务体系。《决定》提出，各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。加快征地制度改革，提高补偿标准，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。这些重大政策措施，将保证国民收入的分配和使用向农村倾斜，逐步加大解决三农问题的力度。《决定》还提出要加快培养新型农民，提高农民的科学文化素质，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。

促进区域协调发展，改变区域之间发展差距拉大的趋势，是实现社会和谐的重要条件。《决定》重申了区域发展的总体战略，强调要加大对欠发达地区和困难地区的扶持力度，强调中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善，逐步缩小地区间基本公共服务差距。如果说区域之间经济发展差距的缩小在短期内难以做到，通过转移支付，使基本公共服务大体均等是可以做到的。做到这一点，将为欠发达地区特别是老少边穷地区人民在发展的起点上创造一个大体公平的条件，以增强这些地区自我发展的能力。《决定》强调要扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口支援，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。多年的实践证明，把市场机制、互助机制、合作机制和扶持机制结合起来，综合加以运用，能够大大提高支持中西部发展的政策效果。要运用中西部地区的优势吸引沿海地区投资，建立资源开发有偿使用制度和补偿机制，以加快中西部发展。

    加快发展社会事业，是构建和谐社会的根本举措。《决定》分别对就业、教育、医疗、文化、环境等方面的改革发展做出了全面部署。
    就业是民生之本。未来十几年，是我国就业压力最大的时期，也是青壮年人口比重最高的人口红利期。要抓住机遇，创造劳动力充分就业的条件，加快经济发展，为老龄化“银色浪潮”的到来做好物质准备。《决定》提出要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。继续实行促进就业的财税、金融政策，支持自主创业、自谋职业。要深化户籍、劳动就业制度改革，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场。强化政府促进就业的职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业和下岗失业人员再就业工作。大学生和退役军人，就业竞争力相对较强，只要期望值不过高，找到相应的工作应当不成问题，要加强对他们的就业指导和服务。国家再就业政策原来是针对国有企业下岗职工制定的，随着国企下岗待业人数的减少和城镇集体企业改革的推进，应逐步将政策扶持范围扩大到城镇集体企业下岗职工。要着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。针对农民工工资长期得不到提高和拖欠工资等问题，《决定》指出，要完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和工资集体协商制度，维护劳动者特别是农民工的合法权益。
    人力资源丰富是我国的最大优势，要把人口多的压力变为人力资源财富，必须通过发展教育提高人力资源能力。《决定》提出要坚持教育优先发展，促进教育公平，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，建设现代国民教育体系和终身教育体系。强化各级政府提供教育公共服务的职责，保证教育经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区倾斜，缩小城乡、区域教育发展差距。在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，对家庭困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，保障农民工子女接受义务教育。技能性人才短缺，是当前人才结构中的突出矛盾，其根源在于职业教育还没有得到应有的重视，发展滞后。必须加快发展职业教育，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。高等教育要注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。要鼓励社会捐资助学，引导民办教育健康发展。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。
    当前医疗卫生体制存在的主要问题，一是公立医院的公益性质淡化，公共服务职能减弱；二是药价虚高，加重患者负担；三是医疗保险覆盖率低。改革医疗卫生体制，是当前社会领域改革面临的重大课题。《决定》明确了改革的思路，一是要坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向就诊等制度。二是理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。强化公立医院公共服务职能，规范收支管理，纠正片面创收倾向。三是建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，避免药价虚高和以药养医。四是严格医疗机构技术准入和人员执业资格，引导社会资金依法创办医疗卫生机构。五是大力扶持中医药和民族医药发展。这些措施的贯彻落实，将有效地改善医疗卫生服务，提高人民健康水平。
    为了满足人民群众不断提高的文化需求，《决定》提出要加快发展文化事业和文化产业，加强公益性文化设施建设，突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站(室)工程、全国文化信息资源共享工程。培育多种所有制的文化企业，增强文化产品的国际竞争力。
    《决定》强调要加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。要实施重大生态和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。
                            (《文汇报》2006.10.23)