在同心同德共建和谐社会·成都论坛上，中国社科院人口与劳动经济所所长、研究员蔡昉在发言中称，政府和市场两只手，造就了值得全国借鉴和学习的成都模式。
“两只手”造就成都模式
蔡昉指出，成都模式运用政府和市场两只手，具有与众不同的特殊性。它的主要特征为：政府创新制度环境，市场活化经济资源，城乡统筹和谐发展。
蔡昉说，成都模式通过政府积极引导的方式，积极推动制度创新，一方面在联结城乡关系中培育市场机制；另一方面则通过政府推动的方式促进城乡的和谐发展，走出了独特的城乡联动发展之路。在市场发展不健全、经济发展对城乡一体化的自发推动机制没有形成之前，依靠政府力量是有效的手段。
成都模式的范本作用
成都模式的成功，不仅使成都实现了城乡一体化的进程，为老百姓带来了实惠，而且还对全国其他地区、尤其是中西部省份有着普遍的借鉴意义。
蔡昉说，城乡分割的户籍制度，存在巨大差异的社会保障制度，不同的就业政策和环境等仍在全国范围内普遍存在，成都市卓有成效的探索对这些地区打破城乡分割的状态有着普遍的实践意义。其次，成都市对改变传统城乡关系的做法为其他地区建立新型城乡关系提供了一个新的思路。再有，对于大多数西部地区来说，由于发展基础薄弱，市场化程序较低，通过工业化和城市化来改变城乡关系的可能性很小，成都模式给了广大西部地区有益的启示。
人人享有平等就业机会
中国劳动保障科学研究院院长田小宝发言称，劳动保障事业发展在经济社会发展中占有举足轻重的地位，是构建和谐社会的重要基础，社会就业是否充分，劳动关系是否和谐，社会保障是否公平，可以说是从劳动保障领域观察社会是否和谐的三个最主要的标志。
田小宝说，就业是民生之本，是社会稳定的重要标志。社会应统筹城乡劳动就业，消除城乡壁垒，从根本上改善农村劳动力进城就业的环境，使人人享有平等的就业机会。逐步形成劳动者自谋职业、市场调节就业、政府促进就业的长效机制，把失业率控制在社会可承受的幅度之内。
他认为，建立健全老有所养、病有所医、困有所助、人人参与、互助共济、城乡统筹的社会保障制度，是社会发展的公平尺度。在发展城镇社会保障的同时，要统筹安排好失地农民的社会保障，积极开展农村社会保障；加快社会保障法制建设步伐，加强社会保障经办机构能力建设和信息系统建设；进一步扩大社会保障覆盖面，提高社会化管理服务水平。
公平公正对待外来人员
成都市公安局副局长李兆林说，大量外来人口进入城市，在给城市建设做出积极贡献的同时，也给城市的社会治安带来巨大压力。城市应将外来人口作为城市的“新市民”来对待。从政治、经济、文化、法律、劳动、就业、生活、社会保障等方面让其享有城市市民享有的一切权利和待遇。公平、公正地对待和尊重外来人员，将对减少犯罪、构建和谐成都起到举足轻重的作用。
成都市温江区人民检察院辛晓芸说，法律的使命就是要救济被损害的权利，重建被打破的平衡，恢复被扰乱的和谐。只有人人都尊重并且遵守法律，我们才能在各自的生命空间守望和谐，才有机会和权利享受和谐社会带给人类的一切美好。记者王新
转变政府职能化解矛盾
国务院研究室社会司司长张大平说，从我国目前来看，社会形势总体是和谐和稳定的，但不和谐因素、不稳定因素也还存在，并且大有日益突出的趋势。同时，政府的社会管理与公共服务环节还比较薄弱，这就容易在政府与人民群众之间产生矛盾。因此，要构建和谐社会，必须切实转变政府职能，强化公共服务职能和法制建设，建立规范化服务型政府。这样，有些矛盾是完全可以预防和化解的。
国务院发展研究中心宏观经济部部长卢中原说，我国一些政府职能部门最大的缺陷就是重控制、轻抚慰。比如一些部门只一味强调审批程序，但对群众、对企业的相关服务却远远跟不上。
成都市市长葛红林说，服务型政府不是只讲服务，不要管理，而是把服务作为管理的出发点和归宿。管理是为人民群众提供更高质量的服务，目的是为了服务于公众利益。因此，政府职能部门和每一个公务员都应该矫正思想，应摆好自己的位置，树立为人民群众办实事的服务理念和做人民公仆的服务理念。
把农民当“新市民”看
中国社科院社会学所副所长、研究员李培林在题为《构建和谐社会促进社会发展》的主题报告中指出，构建和谐社会不能把农民当外人，而是应该把他们当“新市民”看。
李培林说，目前我国社会结构出现五大新形势：阶级阶层结构的变化；城乡和区域结构的变化；人口、家庭和就业结构的变化；社会组织的变化；文化和价值观的变化。如何平衡社会成员的利益分配，缩小低收入群体，扩大中产阶层是摆在我们面前的一个艰巨任务。
构建和谐社会，急需加快城乡一体化进程，其中重要的一点就是不能把农民工当外人看，应该把他们列为城市的新市民，为他们提供劳动和社会保障，解决他们的生活、子女入学等一系列问题，切实维护和实现社会公平正义。
（四川在线2005-07-11记者母心、王新、杜成、王迪川）
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