中共中央组织部组织局 张国隆
党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对加强党的执政能力建设和党的先进性建设作出了新的部署，提出了明确要求。正在开展的保持共产党员先进性教育活动，为加强党的先进性建设提供了新鲜经验和重要启示。深入贯彻中央的总体部署和要求，进一步加强党的执政能力建设和党的先进性建设，应当认真总结借鉴党的历史经验和先进性教育活动的有益启示，坚持不懈地探索加强党的先进性建设的有效途径。
一、坚持理论创新、理论武装和理论指导，从思想理论上保持和发展党的先进性
马克思主义政党的先进性，首先表现为思想理论的先进性。主要体现在三个层面：一是不断推进理论创新，使之体现时代发展潮流和社会发展进步要求，符合人民的利益和愿望；二是加强理论武装，使全党保持思想认识上的高度统一，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础；三是运用理论指导实践、推动工作，不断实现党的任务和奋斗目标。
从思想理论上保持和发展党的先进性，必须不断推进实践基础上的理论创新。我们党在把马列主义基本原理同中国具体实践相结合的过程中，相继形成了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，在革命、建设和改革中发挥了重要的指导作用。党的十六大以来，我们党立足于新的实践和新的发展，着眼于对重大问题的理论思考，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和加强党的先进性建设的重大战略思想，开拓了马克思主义理论发展的新境界。这些新的重大战略思想，与毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承，极大地深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，为保持和发展党的先进性提供了新的理论成果。
从思想理论上保持和发展党的先进性，必须坚持不懈地用发展着的马克思主义武装党员头脑、指导各项工作。我们党始终坚持着重从思想上建设党的原则，注意把经常性的思想教育与适当的集中教育结合起来，使党员不仅在组织上入党，而且在思想上入党。抗日战争时期，开展了著名的延安整风，在全党特别是党员领导干部中进行广泛深入的思想教育，为夺取抗日战争和解放战争的胜利打下了思想基础。在改革开放和现代化建设的新时期，先后在70多万名县(处)级以上领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育；在1500多万名农村基层干部和党员中开展“三个代表”重要思想学习教育活动；在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。这些举措，对于保持我们党在思想上的先进性，指导推动各项工作，都发挥了重要作用。这次先进性教育活动，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以学习贯彻党章为重点，用党的理论创新成果武装党员，使广大党员受到了一次深刻的马克思主义教育，科学发展观、构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观等新的重大战略思想迅速普及，深入人心，形成共识。各级党组织注重运用传统有效的方式方法，积极探索新方法、新途径，增强了教育活动的吸引力和说服力。党员领导干部带头讲党课、作报告、进行党性分析，较好地发挥了表率作用；请优秀党员特别是身边的典型现身说法，组织党员互相谈心，开展保持共产党员先进性具体要求的大讨论，激发广大党员自觉学习提高的内在动力；发挥报刊、广播、电视、网络等媒体优势，开辟先进性教育活动专栏，举办新闻发布会，营造良好的舆论氛围；运用农村党员干部现代远程教育网络和机关、企业、事业单位局域网，开辟先进性教育活动“农家课堂”、“第二课堂”，灵活多样地开展学习培训等，都收到了较好的效果。许多党组织自觉地用“三个代表”重要思想和科学发展观研究解决改革发展中的问题，努力把科学理论转化为谋划发展的正确思路和促进发展的具体措施，较好地推动了各项事业的发展。实践证明，先进的政党必须掌握先进的理论，先进的理论只有正确运用于实践并在实践中不断发展才有强大的生命力。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，做好理论创新、理论武装和理论指导工作，是我们党加强先进性建设的重要任务。
二、坚持围绕中心、服务大局、促进发展，从纲领目标上保持和发展党的先进性
我们党的纲领，既包括实现共产主义远大目标的最高纲领，也包括确定每个历史阶段中心任务和奋斗目标的基本纲领，即最低纲领。最高纲领为最低纲领的制定实施指明方向，最低纲领为最高纲领的最终实现准备条件。我们党确立的社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领以及在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，符合我国国情和人民的意愿，体现了党的先进性。党的十六届四中全会以来，我们党提出构建社会主义和谐社会的新要求，使中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，这是党的基本纲领的进一步完善。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定的“十一五”规划纲要，通过法定程序，使党的建议变为人民的意志，成为全党全民共同的行动纲领，这是党的基本纲领和全面建设小康社会奋斗目标在今后五年的具体化，也是以人为本、全面协调可持续的发展观的具体体现。顺利实施党的基本路线、基本纲领和“十一五”规划纲要，对党的先进性建设提出了新的更高的要求，即：紧紧围绕党的基本路线和中心任务，服务于中国特色社会主义事业的总体布局，促进以人为本、全面协调可持续的发展，把党的先进性要求转化为抓好发展这个党执政兴国第一要务的实际行动，落实到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上来。
各级党组织坚持围绕中心、服务大局、促进发展，把开展先进性教育活动作为推动各项工作的难得机遇，按照科学发展观的要求，进一步理清了发展思路，完善了发展规划，强化了发展措施，解决了一些影响改革发展稳定的突出问题。广大党员、干部把先进性教育活动激发出来的政治热情转化为推进工作的动力，把党的先进性要求更好地体现在做好本职工作，完成本单位各项任务上，切实做到了学习教育和推动工作两促进。实践证明，加强党的先进性建设，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来谋划，围绕本地区、本部门、本单位的中心工作来推进，以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的实际成果来检验。
三、坚持依靠群众、服务群众、凝聚群众，从根本宗旨上保持和发展党的先进性
坚持共产主义的最高理想和为绝大多数人谋利益的历史使命，坚持马克思主义的群众观点和全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本、执政为民的执政理念和一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别，是保持和发展党的先进性的必然要求。
从根本宗旨上保持和发展党的先进性，首先必须确立马克思主义的群众观点和以人为本、执政为民的执政理念。人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定力量；我们党除了谋求最广大人民群众的利益以外，没有自己的特殊利益；立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。这些历史唯物主义观点，是我们党所倡导的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的重要内容，每一名党员特别是领导干部都应当时刻牢记、身体力行。
从根本宗旨上保持和发展党的先进性，应在各项工作中切实实行群众路线。善于从群众中汲取智慧和营养，充分发挥人民群众的历史主动精神，做到制定政策体现人民群众的利益，执行政策维护人民群众的利益，把人民群众赞成、满意、高兴作为制定、执行政策和检验政策的根本依据，使人民群众共享改革发展的成果。
从根本宗旨上保持和发展党的先进性，必须发扬党的密切联系群众的优良传统和作风。密切联系群众，是党的先进性的具体体现，是我们党的最大政治优势。发挥这一政治优势，继承与发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的“三大作风”，落实“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，应当从体制机制上采取措施，防止和克服官僚主义、形式主义、奢侈挥霍和虚报浮夸，切实纠正损害群众利益的不正之风。
在先进性教育活动中，各级党组织认真贯彻党的群众路线，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，努力做到使群众知情、请群众参与、让群众评价、受群众监督、令群众满意，使一些地方群众反映强烈的住房难、就业难、看病难、上学难、行路难等问题得到解决，收到了依靠群众、服务群众、凝聚群众的明显成效。实践证明，加强党的先进性建设，必须坚持党的根本宗旨，尊重人民群众的意愿，集中人民群众的智慧，依靠人民群众的力量，实现人民群众的利益，尤其要做好帮扶困难群众的工作，协调好不同群体的利益关系，不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，在依靠群众中服务群众，在服务群众中凝聚群众。
四、坚持重视基层、服务基层、加强基层，从组织基础上保持和发展党的先进性
党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的重要基础，也是党的先进性建设的重要基础。推进理论创新，制定正确的路线方针政策，要靠基层党组织的创造性实践；贯彻党的路线方针政策，团结带领群众完成本单位的各项任务，要靠基层党组织扎实有效的工作；实践党的宗旨，密切党与群众的血肉联系，要靠基层党组织坚持不懈的努力；对党员进行有效管理、吸收先进分子入党、严肃处理违纪违法党员和清除腐败分子，也要靠基层党组织做好经常性的工作。由此可见，基层党组织的生机和活力既是党的先进性的具体体现，更是党的先进性的重要基础。保持和发展党的先进性，必须重视基层、服务基层、加强基层，把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
重视基层、服务基层、加强基层，应当坚持和完善党的基层组织建设领导责任制，努力形成责任明确、目标清晰、保障有力、运转协调、常抓不懈的工作机制。在制定体现科学发展观要求的干部实绩考核评价标准时，应当注意健全基层党建工作考核评价体系，合理运用考评结果，把基层党建工作情况作为考核领导班子和主要负责人实绩的重要内容，作为干部奖惩、使用的重要依据。先进性教育活动之所以取得明显成效，关键在于党中央高度重视，中央领导同志率先垂范，各级党委(党组)切实加强领导和指导。各级党员领导干部既以普通党员身份当好“参加者”，又认真履行领导职责当好“组织者”。党员领导干部建立的先进性教育活动联系点，帮助基层解决了许多实际问题，发挥了示范引导作用。在先进性教育活动中，各地普遍加大了基层党建工作力度，调整了一些基层党组织的设置，整顿了软弱涣散的支部，培训了基层党组织负责人，较好地解决了一些基层组织的活动场所问题，广泛开展“组织找党员、党员找组织”，实施流动党员“安家工程”，探索建立关心爱护党员特别是帮助生活困难党员的工作机制，有效地增强了党员对党组织的归属感和发挥先锋模范作用的自觉性，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。实践证明，建立健全党的基层组织建设工作责任制，形成党委统一领导、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门齐抓共管党的基层组织建设的工作格局，切实重视基层、服务基层、加强基层，激发基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，激发广大党员的积极性、主动性和创造性，是保持和发展党的先进性的重要组织基础。
五、坚持改进领导方式、执政方式和工作方法，从体制机制上保持和发展党的先进性
不断改进和完善党的领导方式和执政方式，使党的领导体制和工作机制更加顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求，更加符合全国各族人民的利益和愿望，使我们党始终保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，是保持和发展党的先进性的一个重大课题。
在改进领导方式上，应当着眼于加强和改善党的领导，把各方面的智慧和力量凝聚起来，形成推动经济社会发展的强大合力。一方面，按照总揽全局、协调各方的原则，发挥各级党委对同级各种组织的领导核心作用，发挥国家机关、人民团体、经济文化组织和其他非党组织领导机关中党组的领导核心作用，发挥各行各业基层党组织的战斗堡垒作用，发挥全体党员的先锋模范作用，贯彻党的路线方针政策，落实党的各项决策和部署。另一方面，支持人民代表大会依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员；支持政府履行法定职能，依法行政；支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权；支持政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能；支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程独立自主地开展工作，更好地发挥党联系群众的桥梁和纽带作用。
在改进执政方式上，应当正确把握时代发展的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政。善于以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导社会主义经济、政治、文化和社会建设事业。善于以发展党内民主带动人民民主，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。善于发挥我们党的组织优势，加强和改进对经济社会重大事务的领导和协调，有效整合各种组织资源，优化整个社会资源，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，增强党对全社会的凝聚力和影响力。
在改进工作方法上，应当适应经济社会发展的最新要求，以改革的精神进行积极的探索。先进性教育活动在这方面进行了有益尝试。比如，创新党的组织设置形式，健全党的组织体系，加大在新经济组织和新社会组织中、在流动党员相对集中的社区建立党组织的工作力度，使党的组织能够及时覆盖社会生活的广阔领域。推动农村党建的“三级联创”活动，提高农村党建工作整体水平，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。在国有企业积极推行“双向进入、交叉任职”，进一步完善公司制企业的领导体制，探索建立适应现代企业制度要求的党建工作长效机制，促进国有企业改革发展。采取“设岗定责”、实行“党员承诺制”、党员与困难群众结对帮扶、组织党员参加社区服务活动、开展形式多样的主题实践活动等项措施，充分发挥党员作用，激发党员队伍的生机与活力。这些做法都值得认真总结并在今后的工作中加以坚持和完善。
六、坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，从组织制度上保持和发展党的先进性
制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党章是我们党立党、管党、治党的根本制度，是加强党的先进性建设的根本依据。加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，是保持和发展党的先进性的根本制度保障。
用制度管权，主要是加强对领导干部行使权力的监督，确保权力正确行使。按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的目标，切实加强对权力约束的制度建设，包括党委集体领导和个人分工负责相结合的制度、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、巡视制度、谈话和诫勉制度、询问和质询制度等。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上遏制腐败。
用制度管事，就是要逐步推进党务公开，深入推行政务、厂务、村务公开。坚持和完善民主决策制度，严格决策程序，不断提高决策的科学性和可行性，提高决策实施的质量和效率。认真贯彻党员权利保障条例，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。深入推行政务、厂务、村务公开以及公用事业单位办事公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
用制度管人，就是要建立、完善加强干部特别是领导干部选拔任用和教育管理监督的制度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度，建立并实行体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，创造公开、平等、竞争、择优，有利于优秀人才脱颖而出的新机制。
在先进性教育活动中，各级党组织在着力解决实际问题，取得实践成果的同时，把先进性教育活动中的具体经验系统化、成功做法制度化，努力形成使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，取得了制度成果。实践证明，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，相互配合、整体推进，是加强党的先进性建设的一条重要经验。只有在实践中不断探索创新，把行之有效的好做法及时转化为制度规范，并认真贯彻执行，持续改进完善，才能不断健全与经济、政治、文化、社会等领域的制度建设相衔接，与党的各方面建设相配套的保持和发展党的先进性的长效机制。
（《经济日报》2006年04月03日）
