《福建日报》昨日起推出系列报道，介绍我市抓住“四个关键”谋求新突破的经验和举措 活力舞动龙头 ——厦门推进新一轮跨越式发展系列报道之一 　　编者按 近日，省委书记卢展工就新形势下福建如何推进新一轮跨越式发展，提出要抓住“四个关键”，即关键在“活”、关键在“和”、关键在“实”、关键在“人”，为我省做好当前和今后工作，指明了方向。“四个关键”抓住了我省发展的要害问题，具有很强的针对性与指导性。我们要紧紧抓住这“四个关键”，在创新体制中求活力，在形成合力中求和谐，在认真推进中求实效，在振奋精神中求作为，谋求福建发展的新突破。 　　福建日报今起开辟《抓住“四个关键”谋求新的突破》专栏，报道各地围绕“四个关键”，推进新一轮跨越式发展的举措、经验和成效，希望能对全省各地和各部门的工作有所启发，有所借鉴。首先推出厦门系列报道，反映厦门全市上下迅速形成推进新一轮跨越式发展的强大合力和浓厚氛围的经验和举措，敬请关注。   　　厦门，正在成为海峡西岸令人瞩目的焦点。 　　8月4日，火炬高新区（翔安）产业区一声炮响，吹响了厦门新一轮跨越式发展的号角。 　　冲！50天，仅仅1200个小时，这个产业区的建设者们完成了2000亩的征地拆迁，90万立方米土方量的场平任务； 　　冲！同样在这1200个小时里，他们完成了1717孔的地勘钻探采样，完成了12个建筑标段的造价建设公开投标，完成了35千伏电网改造工程和大嶝供水改道工程； 　　冲！还是在这1200个小时里，他们完成了我省目前最大的130万平方米通用厂房和20万平方米配套生活区的规划设计。通常，这样大体量的项目工期要用520天以上。可是，经过集思广益，科学论证，他们确定在150天内完成，压缩工期70%； 　　…… 　　一种“金戈铁马，狂飙突进”的冲天豪情，正在建设者们胸中激荡；一曲激情澎湃、活力四射的发展乐章，正在厦门的海天之间回响…… 　　豪情从何而来？活力源头又在哪里？ 　　侧耳聆听，人们听到的，是省委书记卢展工的精辟阐述——关键在“活”。这是改革开放以来最重要、最根本的经验，厦门要实现新一轮跨越式发展，关键在于放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发。 　　回眸凝视，人们看到的，是厦门人民在福建省委、省政府，厦门市委、市政府领导下走出的一条新一轮跨越式发展路子——弘扬特区精神，做大做强厦门经济特区，更好地发挥在全省发展格局中的龙头带动作用，努力为建设海峡西岸经济区，推进祖国统一大业作出历史性的贡献。 激活观念：拓宽发展空间 　　有人说过：“没有创造性的思维，就没有创造性的实践。” 　　这句话在厦门的发展中找到了最好的注解。 　　从面积仅2.5平方公里的湖里工业区，到邓小平同志“把经济特区办得更快些更好些”题词后，经济特区扩大到厦门全岛，再到突破岛内地域限制，发展岛外“飞地”，厦门的建设者们一次又一次激活了自身的观念。“厦门岛就像一个笼子，就这么大，要提升价值，只能在内容上做文章。”湖里区委书记何清秋把湖里比做“笼子”，“腾笼换凤”的发展战略由此而生——腾出养麻雀的笼子来养凤凰，“最大限度地提高资源利用率，最有力地增强经济发展后劲”。 　　在这种突破性思路下，湖里区放手把一些企业的生产环节引向岛外，发展“飞地工业”；区里则重点发展商贸、物流和高科技产业，发展流量经济、总部经济，把区位优势转化为比较优势，把发展潜力转化为现实生产力，做大做强区域经济。 　　观念一转天地新。 　　湖里区商贸业、物流业增势强劲，第三产业成为拉动全区经济增长的主动力。上半年，商贸业营业额实现120亿元，同比增长50.61%；物流营业收入6.65亿元，同比增长39.71%，海天码头和高崎片区已聚集各类物流企业400多家。 　　思明区筹划光电产业集群，把岛内65公顷的基地建成超高亮度发光二极管外延片、芯片的研发、生产技术的核心基地，在同安工业集中区规划65公顷土地用于建设光电子下游产业基地，形成由岛内高端向岛外低端充分延伸的光电产业链，打造全国最大的半导体发光照明材料基地。 　　从圈囿于岛内“盆景式”的建设，到突破樊篱，调整岛内产业结构，辐射岛外腹地，厦门人实现了观念上的一次跨越。8月1日刚刚破土动工的同安工业集中区就是一个有力的体现。 　　根据规划，同安工业集中区分为思明园区、湖里园区、同安园区和火炬园区四个园区。据初步测算，可开发用地面积约591.267公顷（不含火炬园区），总建筑面积约585万平方米，可吸纳劳动人口6万至8万人。在厦门市建设与管理局局长黄诗福看来，集中了几区“飞地”的同安工业集中区，拥有良好的交通条件、较好的市政设施支持、较大规模的工业用地和多产业兼容等优势，开发条件相当成熟。它的建设，不仅对同安区，而且对于本岛产业拓展、工业外迁和厦门经济社会协调发展，都具有重要的意义。 　　观念创新促进发展，发展又带动了观念创新。发展中的厦门，“灵”与“活”正源源不断地涌现—— 　　跳出行业框框，合理配置资源。让工业土地亏损从商品房用地升值中收回，在地块里实现投资成本平衡；把钱先用在刀刃上，达到资金的紧张平衡；以积极进取的姿态，创造完成项目所必要的条件，实现项目收支的平衡；通过资金在各个园区之间的协调配置，使整个大园区的资金实现综合平衡。使有限的资金，最大限度地发挥作用。 　　突破港湾局限，做大港口文章。通过海铁联运、陆空联运、区港联动等，突破腹地瓶颈，不仅把周边的闽南、闽西乃至整个福建纳入视野，更要纵深挺进江西、湖南、湖北等京广线广大内陆区域，厦门港的发展目标直指重要的国际中转港。 　　观念激活，不仅拓展了企业发展的地理空间，还拓展了业务空间。翔安在开发工业和文教园区的过程中，引进火炬开发公司，对洪前村等进行整体搬迁改造。按城市社区标准进行开发建设，既减轻政府压力，提速城市化，又扩大了公司业务。另外，引导银鹭公司开发高科技园区，银鹭公司多了个园区开发商的身份，业务空间进一步扩大。 　　观念决定思路，思路决定出路。观念创新了，思路开阔了，厦门跨越式发展之路，越走越宽。 搞活机制：破解发展难点 　　如果说，20年前经济特区之“特”，主要靠中央赋予的灵活政策；那么，今天特区之“特”，更多是靠自我的创造。 　　搞活机制，意味着要敢于触及改革的难点。征地拆迁难，曾经是困扰厦门发展的“天下第一难”。然而，正是在破解这个难题上，厦门人展示了自我创新的特质。 　　先是思明和湖里在推进实现农村城市化的“村改居”工程中，以土地换社保，创造出“资产股份化、福利社保化、居住社区化、就业多元化”的模式，成功破题。紧接着，集美、海沧把“土地换社保”模式导入岛外，成效显著。 　　在集美，区委书记曾晓民带领领导班子深入农民家中走访，听取呼声，边议边改，综合各界建议，在全市率先出台了关于征地补偿款发放与管理的政策，以及有关被征地人员参加基本养老保险、农村合作医疗、发展农村集体经济项目促进失地农民增收、农村富余劳动力转移等一系列配套措施，成功破解了补偿款难公平分发、失地农民社会保障难构建、生产资料难再创等三大难题。根据这些办法，区财政以土地转让金设立补贴专户，补贴每个失地农民1万元，用于交纳养老保险费用，每位失地农民只要再用土地补偿金一次交纳27000元，到退休年龄就可享受每月500多元的养老金。区财政安排700万元扶持经费，在工业区、文教区、新城区周边建设以通用厂房、外口公寓、农贸市场等为主的集体发展项目，鼓励失地农民成立持股会，以市场化运作方式，参与集体项目运作。另外，对困难家庭子女未升高中、高考落榜的，纳入职业技术教育，费用由财政承担。这一创新举措，目前已在全市推广。 　　同安和翔安，创造性地探索出了一套“金包银”的模式，即在开发工业园区的同时，在人口密集的村庄外围统一规划，建设商业用房，提供给被征地村民作为经营性收入来源，然后逐步对旧村内部进行配套改造。这一创新方案，减少了拆迁量，解决了拆迁难题，又让被征地农民有一套居住用房、一套出租用房和一个经营店面，生活、生产问题迎刃而解，使他们在享受大发展前景带来欣喜的同时，对未来生活心感踏实。 　　8月1日，厦门市出台了《关于完善征地拆迁政策的若干意见》、《关于征收集体土地非住宅房屋拆迁的若干意见》和《关于加快农村发展、提高农民生活水平的若干意见》等政策，总结、提升并进一步规范各区的成功经验。 　　机制搞活，成效斐然。集美区去年底以来顺利征地7.15平方公里，翔安区20天内征地2000亩，同安区半个月内征地8000多亩，厦门软件园二期20天征地1000亩，均无一起群体性上访事件。这种速度，这种效果，让省委书记卢展工连称“了不起”。 　　一棋走活，全盘皆活。同安区委书记陈昭扬说，这种征地拆迁的模式，不仅是工业化的提速，还使农民真正变成新产业的主人，变成新城市的主人，实现城市化的快速、和谐推进。 　　通过创新，活了机制，破了难题。大胆探索的勇气，为厦门新一轮跨越式发展，注入了强大的动力。 灵活实践：提升发展效率 　　发展始于活力，活力源于创新，创新则来自实践。在与时间赛跑的大规模、高速度的发展中，厦门人以丰富的实践经验，创新工作方法。 　　火炬（翔安）产业区、厦门软件园、同安工业集中区，标准厂房和研发楼，加上配套的外口公寓，总共有800余万平方米的建筑同时推进。这是厦门历史上前所未有的大动作，要高效高质实施，必须要有超常规的办法，必须创新工业集中区开发建设体制。 　　这些办法包括：市和区，市直部门和区直部门以及镇，组建领导小组，协调重大事情；组织统一的指挥部，协调工程建设。新的机制形成以后，虽然实施时间不长，但是效率已经开始体现——征地拆迁迅速推进；工程设计迅速跟进；解决了建设资金筹集问题；强化成本核算意识，由政府统一采购，成本大幅度下降；有效解决工业项目落地难的问题。 　　大跨越意味着高速度，高速度意味着必须采取灵活的工作方法。比如，将服务延伸到现场，对工业集中区和重点项目的有关事项，权力下放、派员驻地、现场协调、就地服务，所有审批事项不出现场就得到办理，一种零耗时的现场服务正在工业园区全面推开；增设审批专用公章，专用于工业集中区建设，实现就地办文；推行跟进服务、高效服务，实现项目办文提速、业主招标提速、概算审核提速。 　　市建设管理服务中心在审批提速实践中，摸索出一套并联网络式的工作新方法——在建设项目行政审批各个阶段内，同时收件、交叉并行审查、内部协调、初审意见抄告、同时发件，审批总时限由此减少近100个工作日。 　　嵩屿、海沧深水泊位建设，实行边推进边招商边转让股份的新办法，只求所在，不求所有，赢得了港口建设的时间。 　　创新产生活力，不仅赢得了速度，还赢得了质量。 　　全面实施“阳光工程”，对经营性商业用地及户外广告、公交线路、出租车牌照等竞争性有限行政资源，一律无条件推向市场，实行公开招标、拍卖、挂牌，体现市场经济的公正性原则，充分发挥行政资源的效益，有力遏制腐败。 　　思明、湖里创新城市管理体制，把道路保洁、绿地养护推向市场，实行招投标，管理效率大幅度提高。思明区区委书记裴金佳说，原来每平方米的保洁费用要七八角钱，现在只要一两角，一年可节省近一个亿的财政支出，而且质量更高；行道树和绿化带养护费用，也从以前的每公里每年12000元，减少到现在的5500元。 　　通过方法创新整合社会资源，提升发展效率，这就是灵活实践的意义。 　　激活观念，搞活机制，灵活实践，造就了一个活力四射的城市。 　　蓬勃的活力，盎然的生机。新一轮跨越式发展的态势有力地表明，踏浪雄踞的厦门，必将以昂扬的姿态，有力地舞起海峡西岸经济区发展的龙头。