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――在厦门市第十二届人民代表大会第三次会议上
（2005年2月22日）
厦门市财政局局长 黄 强
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会作厦门市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
一、04年预算执行情况
04年，在市委、市政府的正确领导和市人大及其常委会的有力监督下，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实市委、市政府的各项重要战略部署，按照科学发展观要求，积极推动海峡西岸中心城市建设，经济运行的质量和效益继续提高，经济运行中的突出矛盾得到缓解，经济社会发展的薄弱环节逐步得到加强。在此基础上，财政预算执行情况良好，财政收入增长较快，重点支出和项目得到有效保障。
全市财政总收入1，603，600万元，若剔除出口退税因素，财政总收入1，803，100万元，同口径比上年增长20.83%。其中，上划中央税收291，340万元，增长21.49%。
全市地方级财政收入682，260万元，完成调整后预算的100.7%，若剔除出口退税因素，全市地方财政收入881，760万元，同口径比上年增长20.15%；全市当年支出931，510万元，完成调整后预算的96.03%，中央、省专款以及上年结余在当年体现支出81，980万元，合计全市财政总支出1，014，528万元，比上年增长12.41%；全市地方级财政收入682，260万元，加上上级补助收入462，764万元及上年滚存结余51，278万元，减去全市财政总支出1，014，528万元及按现行体制规定上解上级财政支出133，691万元后，全市年终滚存结余48，083万元。
市本级财政收入437，592万元，完成调整后预算的101.88%；市本级当年支出551，952万元，完成调整后预算的97.71%，中央、省专款以上上年结余在当年体现支出48，942万元，合计市本级财政支出600，894万元；市本级财政收入437，592万元，加上上级补助收入462，764万元以及上年滚存结余11，304万元，减去市本级财政总支出600，894万元、补助下级支出162，901万元及按现行体制规定上解上级财政支出133，691万元后，市本级年终滚存14结余，174万元。
以上财政收支执行数均为快报数，待与上级财政部门办理体制结算并正式编成财政决算后，再专题向市人大常委会报告。
我市2004年预算执行的主要成效是：
（一)发挥财政政策效应，地方财政实力持续增强。积极安排资金确保市委市政府各项决策的落实，有效解决体制运行中存在的问题，财政收入快速增长，增幅高于同期全市生产总值增长率。财政扶持力度加大，经济质量效益稳步提高。安排国有企业结构调整和技改贴息资金4，078万元，较好地支持了传统产业的改造升级；安排贴息与奖励资金1，730万元，鼓励支持我市企业争创名牌，去年我市共有四项产品和两个商标分获国家名牌产品和驰名商标称号；安排2，750万元专项补贴资金，应对突发用电紧张，把对企业的影响降至最低；安排534万元支持西柯工业园区、汽车工业城等建设，搭建产业集聚、发展平台；围绕港口风景城市的发展定位，发挥1，766万元财政资金的导向作用，推动我市会展业、旅游业加快发展；安排480万元资金落实促进民营经济健康发展的各项财税政策，为第二届厦门国际马拉松赛、第八届台交会、第八届中国（厦门）投资贸易洽谈会等活动的成功举办提供2，100万元的资金保障；初步完成厦信不良资产处置和增资扩股工作，逐步做大做强地方金融业。财政体制运行良好，市区两级经济共同发展。新的市对区财政管理体制运行一年来，区级财政收入比上年增长了29%，高于市本级增长12个百分点，既保证了高级宏观调控能力，又顾及了特别区的长远利益；市级对困难区的财政转移支付力度进一步加大，翔安区的专项补助数达1.1亿元，各区基本公共服务水平差距逐步缩小，最困难区人均财力由体制调整前的3.87万元/人上升至4.67万元/人，增长20.67%；配合部分事权下放区级管理，市级相应下放财力31.418万元，促进了事权的平稳交接，城市的管理体制更加科学合理。出口退税改革平稳，经济外向度进一步加大。积极应对出口退税机制改革，并获得财政部政策和资金上的支持，确保我市招商引资政策的连续性；安排3.01亿元资金专项用于出口退税，出台出口退税市区共同负担办法，建立稳定的出口退税资金保障机制；制定对代理出口、出口信用保险和出口商品研发等财政鼓励、扶持政策，促进我市外贸长远发展；积极争取国家专项资金1，761万元，鼓励中小企业开拓国际市场；累计兑现各项外贸、外资扶持政策资金9，409万元，缓解了出口企业资金压力，降低了成本，拉动出口增长。
（二）增强财政资金效益，社会公共需求有效保障。04年，市财政继续调整和优化支出结构，逐步将支出重点向社会公共需求转移，较好地保证了政府履行职能和重点领域的资金需要。加大社会事业投入，推动社会协调发展。市本级教育投入达54，705万元，比上年增长15.9%，高出市本级财政经常性收入增幅12.12个百分点，生均教育支出和生均公用经费比去年增长9%和4%，均符合教育法定增长要求，学校硬件水平和教学手段跃上一个新台阶，特别是农村学校面貌发生了较大变化，教育附加费改按学生人数（包括经批准的民办学校）进行分配，岛外各区分配比重占到了全市的54%；市本级科技支出26，194万元，占市本级可支配财力的4.36%，其中科技三项费用达到3.64%，符合法定支出的要求，促进了科技项目产业化进程，信息化水平得到进一步提高；投入1，085万元加大文化艺术中心前期项目建设，3，913万元实现广播电视的制播和传输由模拟向数字转变，7，490万元资金用于加快体育中心改造以及社区和农村体育设施建设，为广大群众提供更加丰富的文化体育生活。用好三农发展资金，促进城乡共同进步。市级财政用于农业支出17，938万元，比上年增长20.66%，高出市本级财政经常性收入增幅16.88个百分点，符合法定增长要求。3，200万元补助农村道路建设，提高农村道路运输、通行能力；投入农村自来水改造资金4，480万元，将49个行政村的自来水安装到位；安排2，350万元重点水利工程建设、抗旱大井挖掘和人工增雨作业资金，有效提高农业抗御自然灾害能力；1，500万元贴息、补助资金，促进农业产业化龙头企业发挥示范带动作用；2，000万元现代化农业和无公害农产品生产基地建设资金，推动农业增效、农民增收；继续安排1，240万元同发展工程资金，扶持薄弱村的集体经济发展；安排374万元农村富余劳动力和落第生技能培训资金，拓宽农村就业渠道；集中1个亿资金用于农村公共卫生和义务教育，提高农村公共服务水平。增加社保综治支出，实现社会和谐发展。投入再就业资金4，330万元用于现有3万多名下岗失业人员实现了再就业；安排城乡低保支出2，870万元，将农村低保纳入全市最低生活保障范围，保障了3万多名城乡贫困人口的基本生活；制定《被征地人员基本养老保险暂行办法》，解决城乡二元化问题，解除失地人员的后顾之忧；投入2，000万元用于疾病预防控制、卫生监督及妇幼保健体系建设，进一步完善了公共卫生体系，安排110万元对原工商业者及时配偶的医疗和生活困难进行补助，100万元专款用于残疾人办理免费乘车证，充分体现社会对弱势群体的关爱；投入农村合作医疗补助经费389万元，参保人数达49.72万人；安排54，114万元资金，保障政法部门经费需要，促进综治工伤有效开展，有力推进了“平安厦门”建设。筹集重点项目资金，落实项目带动战略。通过银行融资等方式筹措了13亿元投入到集美大道、环岛路三期、仙岳路、嘉庚体育馆等重点项目建设；争取中央有关部门的支持，妥善解决国家会计建设遗留问题，确保国家会计学院如期竣工交付使用；安排14，223万元资金推进生态、环保、市容建设，为我市荣获“联合国人居奖”打下良好的基础；及时掌握金融政策和资金市场走向，引导和落实好各金融机构对我市各项基本建设的信贷支持；通过对融资项目统一打捆壮大贷款规模，争取优惠条件，借款期内可节省财政融资成本4，000多万元。
（三）提升财政改革效果，社会资源配置更加优化。充分发挥财政职能作用，完善和推进各项改革，促使社会资源的配置更加优化合理。推进投融资体制改革，实现区域均衡发展。积极探索“最低中标价＋管理费用＋土地收益分成”的动作模式，推动集美文教区的开发建设；培育一批能够按照市场经济规律运作的具有一定规模和实力的投融资建设主体，着手马銮湾、钟宅湾的综合整治与开发；城市垃圾分拣中心基本实现“BOT”招商，改变城市建设过分依赖政府投资现象；遵循优势互补、资源共享的原则，推动第一医院和杏林医院合并、湖里医院和江头医院置换等工作，进一步优化配置我市卫生资源；采取学校贷款、政府贴息、土地置换、收费还贷等方式支持一中等四所名校扩充规模，加快新校区，完成两桥资产置换工伤，为两桥收费方式改革和东通道建设融资创造良好的条件，积极支持港务集团整体改制海外上市；主动服务水务集团重组与招商工作，形成我市水务行业产权、运营市场及管理多元化的格局。深化农村税费改革，提高农民收入水平。制作和发放农民负担监督卡，对农民负担情况进行有效监控；积极推进镇街机构、农村义务教育以及财政管理体制等方面改革，建立健全农村税费改革长效监管制度；继续安排3，066万元农村税费改革转移支付资金，补助人均财力5不足万元的镇，保证镇村组织的正常运转及义务教育经费的正常需要。试行国库集中支付，增加资金分配透明度。从去年4月1开始陆续在农业局、科技局、财政局、司法局、党校和林业局六个部门启动国库集中支付改革试点，初步建立了以国库单一账户体系为基础的国库集中支付管理模式，资金支付效率进一步提高，财政监管力度和政府宏观调控能力进一步增强。
（四）提高财政管理效率，财政监管力度逐步加大。不断创新财政管理手段，管理效率和监督水平进一步提高。规范预算编制方法，加快预算执行进度。加大部门预算审核力度，采用更为科学合理的公用支出标准定额体系，进一步编实基本支出经费预算；督促部门将前期可行性认证充分、与事业发展目标相一致的项目编入预算，提高预算的科学性和准确性；对当年未完成的项目按预算额的一定比例予以扣减，以进一步加快预算执行。完善事业单位管理，推进事业单位改革。制定出台《关于进一步完善事业单位内部收入分配机制的若干意见》，提高事业单位人员的收入水平，从分配制度入手推动事业单位的改革和发展；市政设计院、建筑设计院、住宅设计院等一批自收自支事业单位通过改革改制稳步走向市场；按职责任务情况对事业单位进行分类管理，实行不同的经费管理办法，养事不养人；落实事业单位分流人员提前退休政策，做好事业单位职工养老保险和事业单位分流人员社保接续工作。加强财政资金监管，提高行政管理水平。不断完善本地知名产品政府采购办法，发挥政府采购服务于特区建设的政策作用；稳妥开放采购代理市场，加强代理机构监督检查，提高政府采购的效率和效益，全年共节约财政支出15，455万元，节约率16.67%；开展财政专项资金使用情况检查，及时发现并纠正资金使用中存在的问题，促进部门、单位加强基础管理工作和内控制度建设。改进机关工作作风，提高财政办事效率。制订财政资金监督检查制度，规范财政部门工作程序；充分利用财政网站及媒体，加大政务公开力度，改进财政工作作风和方法；减少政府采购、恩威并行资产处置、会计管理、财政审核的办事环节与时限，提高工作效率。
各位代表，尽管04年预算较好的实现了市十二届人大二次会议确定的目标，但当前财政运行中还存在着一些不容忽视的困难和问题：地方财源培植工作有待进一步加强，财政收支矛盾仍相当突出；财政资金使用分散问题依然不同程度地存在，使用效益有待进一步提高；市对区财政体制运行与收入征管的衔接工作还需要更加完善；部分单位艰苦奋斗、勤俭节约的意识还要加强。对于财政运行方面的困难，我们将通过促进经济加快发展逐步加以克服；对于财政管理方面折问题，我们高度重视，将通过深化改革完善制度逐项研究解决。恳请各位代表提出宝贵和建议，对财政工作给予一如既往的支持和帮助。
二、05年预算草案
05年，我市经济将继续保持健康发展的良好态势，这为财政发展提供了坚实的保证，但一些因素仍将影响着我市财政经济的发展：一是财政政策取向由积极向稳健后，财政调控目标与方向、方式、方法都发生了重大转变，中央财政赤字的减少、国债项目资金规模的调减及支出重点的转变都对财政支出结构的调整提出了更高的要求。二是出口货物退增值税压力进一步加大。去年我市实际只负担三个季度的出口退税，而今年需负担全年的出口退税；预计今年我市出口仍将保持较快增长，需承担出口退税11.16亿元，比去年实际负担的3.01亿元增加8.15亿元。三是政府债务还本付息步入高峰期。今年市本级偿债支出需安排近14亿元，比去年的5.9亿元增加8个亿。四是体制上缴省财政按9%环比增长，今年上缴数将达13.98亿元，比去年增加1.15亿元。五是建设资金需求与财政收入的矛盾相当突出。医院、党校、文化、体育设施以及道路、桥梁、隧道相继进入主体施工，对资金的需求量很大。
根据市委、市05政府年经济工作的总体目标，我市编制05年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真贯彻省委七届七次、八次和市委九届八次、九次全会精神，坚持以科学发展观统领全局，全面落实建设海峡西岸经济区的决策部署，致力提升城市核心竞争力。加快转变经济增长方式，提高经济效益，增强发展后劲，培植壮大财源；继续支持经济改革，调整和优化支出结构，有效确保社会公共需求；不断深化财税改革，加强财政监管，进一步提高公共服务和开拓创新的能力。努力构建收入组织有方，公共保障有力，资源配置有度，监督管理有序的活力财政体系，为增创海峡西岸经济区建设领先优势，实现我市经济社会更快更好发展提供强大的财力保障。
（一）全市地方级财政收支预算
全市地方级收入预算760，160万元，增长11.42%，若剔除出口退税不可比因素，全市地方级财政收入985，960万元，同口径增长17.06%，高于全市生产总值增幅；上划四税收入1，028，790万元，增长11.66%；财政总收入1，788，950亿元，若剔除出口退税不可比因素，05年比财政总收入为2，014，750万元，同口径增长14.24%，超过“十五”计划确定的183亿元的财政总收入目标18.5亿元。
地方级财政收入760，160万元，加上预计中央税收返还及其他补助净收入454，052万元，减去上解上级财政支出145，075万元后，全市可供安排财力1，069，137万元。按“量入为出、收支平衡”的原则，全市支出预算安排1，069，137万元。其中用于：农业投入34，173万元，教育投入151，784万元，科技投入28，399万元，社会保障投入130，004万元，行政事业支出283，326万元，企业挖潜改造支出123，291万元，基建支出79，655万元，城市维护费支出24，794万元，债务支出29，734万元，其他支出等183，977万元。
（二）市本级财政收支预算
市本级收入预算473，660万元，同口径比上年增长17.05%。其中，一般预算收入435，100万元，基金预算收入38，560万元。在一般预算收入中，工商税收237，929万元，企业所得税87，400万元，农业“四税”35，000万元，国有资产经营收益15，700万元。
市本级收入473，660万元，加上中央税收返还及预计上级补助454，052万元，减去上解上级支出145，075万元、补助区级支出125，700万元后，市本级可供安排财力565，973万元。
在市本级预算中，安排了象屿保税区、火炬高技术产业开发支出预算36，500万元，鼓浪屿－万石山风景名胜区管委会支出预算2，891万元；航空工业区支出预算2，000万元，市本级可供安排财力扣除上述支出预算后，市本级实际可支配财力615，546万元，增长5.06%。增幅较低的主要原因是出口退税增长影响。按“量入为出、收支平衡”的原则，市本级支出预算安排615，546万元。
（三）市本级支出预算主要情况
在安排05年市本级支出预算时，注重以公共需求为资金安排导向，提高财政对政权运转、教育、科技、公共卫生、环境保护等的保障能力，大力支出三农发展，完善社保体系，确保重点项目建设，促进我市经济社会均衡发展。
保政权正常运转。05年市本级行政经费支出89，454万元，占市本级实际支配财力的14.35%，可比增加13地，585万元，增长17.91%；其中公检法支出64，030万元，占市本级实际可支配财力的10.4%，可比10增加，068万元，增长18.66%。
促社会事业发展。05年市本级教育支出65，072万元，比上年可比预算增加9，484万元，增长17.06%，比财政经常性收入增幅高出16.3个百分点，超过法定增长要求；科技投入20，560万元，可比增加4，703万元，增长29.66%，占可供安排财力的3.34%，高出法定比例0.34个百分点，其中科技三项费用16，478万元，占可供安排财力的2.68%，高出法定0.68比例个百分点。文化、体育、广播支出23，913万元，可比增加1，000万元，海峡卫视播出专项经费2，000万元，文体体育公共设施建设经费2，150万元，有线电视进村入户专项资金835万元。
促地方经济发展。05年市本级安排出口退税资金11.16亿元，为我市出口贸易的调整增长白日提供有效资金保障。企业挖潜改造支出安排82，356万元，可比增加11，714万元，增长16.58%，其中，总理各类企业扶持政策资金74，691万元，提高企业竞争能力；名牌产品（商标）贴息、奖励金1，200万元，推进名牌产品发展战略；技改贴息资金1，665万元，提升企业生产技术水平；发电补贴资金2，000万元，应对可能出现的电力紧缺情况；总部经济扶持资金1，000万元，境内外企业来厦设立地区总部；外贸扶持资金1，000万元，用于应对反倾销及开拓海外市场；民营经济及中小企业发展资金800万元，促进混合经济更快发展。
向三农发展倾斜。05年市本级安排农业支出26，244万元，比上年可比预算增加3，063万元，增长13.21%，比财政经常性收入增幅高出12.45个百分点，符合法定增长要求。投入2，869万元支持重点水利工程和农田基本建设，提高农业综合生产能力；1，363万元支持生态农业建设及具有比较优势农产品生产，优化农业生产结构；2，500万元进行农村道路硬质化、供水、改厕等建设，改善农村生产生活条件；继续安排1，500万元资金加大对农业产业化经营的扶持力度，培育和壮大龙头企业；安排500万元农村富余劳动力和落第生技能培训资金。
向社保体系倾斜。05年市本级安排社会保障投入73，167万元，占财政经常性支出的17.8%，可比增加8，608万元，增长13.33%。首次安排社保风险准备金4，000万元，着手建立社会保障资金硬缺口的正常补充机制；安排财政贴息资金500万元，帮助医院引进高、精、尖大型医疗设备，提高我市卫生诊疗水平，构建覆盖闽西南的区域性医疗卫生中心；安排城乡医疗救助启动基金100万元和农村大病统筹补助资金325万元，增强农村家庭抵抗疾病风险能力；安排再就业资金5，439万元，确保我市灵活就业工作的顺利开展。
向重点项目倾斜。05年市本级安排基本建设和城市维护费支出54，273万元，可比增加2，124万元，增长4.07%；实话项目带动战略，积极筹措11亿元资金用于集美文教区的征地拆迁、第六届园博会及各项基础设施建设，完善区域内公建配套，优化和提升区域环境，增强文教区的辐射和吸引力；多渠道筹措30亿元资金，有效保障车通道、海湾大道、机场快速路、公铁两用大桥、福厦铁路等一大批交通骨干道路以及其他重点项目的建设，增强发展后劲。安排债务支出29，734万元，不足部分从预算外等资金统筹安排，保证到期债务按时偿还。
各位代表，上述预算草案是根据05年我市国民经济和社会发展计划，考虑影响财政经济的相关政策变动和收支增减因素后，按现行财政管理体制的口径编制的，尽可能充分反映我市经济发展状况，确保我市经济和社会事业各项发展需要。综合各方面情况看，完成今年预算收支任务有一定的难度，但只要各级、各部门加以重视和支持，各级财税部门共同努力，全年收支目标是可以实现的。
三、迎难而上，扎实工作，确保05年预算任务圆满完成
05年是“十五”计划的最后一年，以推进公共责任政府和公共财政建设为核心，继续深化财税改革，强化财政财务监督，厉行节约提高效益，圆满完成预算任务，对于构建富有活力的财政运行体系要，更好地服务海峡西岸经济中心城市建设具有重要意义，为此要重点做好以下工作：
（一）有效组织收入同促进经济发展相结合，确保收入稳定增长。要涵养和拓展地方税源，形成经济政策聚集的效应。发挥资源优势，做大地方财源。调整旅游专项资金支出结构，加大旅游公共服务体系建设的投入，让好资源带来高效益；重点扶持专业展、特色展，吸引更多的全国性行业例会和企业年会在厦召开，推动我市会展业的发展；研究扶持我市社区服务和金融证券、保险、信息、中介等现代服务业的财政政策，积极支持商贸流通业和现代物流业合理布局，优化组合，扩大规模，提高档次；加大区港联运区基础设施建设投入，改革港区收费的结构和标准，推动进口货物集散地的形成和发展。发展工业经济，做强支柱产业。以产业结构优化调整为主线，提升传统优势产业，大力发展高新技术产业；以产业链为主线积极引进重点项目，推进集聚效应突出的专业化工业功能区建设；继续支持岛内工业企业易地搬迁，优化工业布局，鼓励企业增资扩产。转变支持方式，提高政策效果。采取贴息、担保、风险投资等间接投资办法，充分发挥财政资金的导向作用和乘数效应；用好扶持企业资金，引进产业链配套项目、区域性总部和成熟税源企业进入厦门，提高招商引资的实效性。强化税源监控，提高征管效率。实行税收科学化、精细化管理，利用先进信息技术手段，搞好收入分析和预测；创新税收征管方式，尽量方便纳税人，提高征管质量和效能。
（二）科学安排支出同提高资金效益相结合，确保支出规范高效。坚持勤俭节约原则，不断提高使用效益，将有限的财政资金用地有效的重点领域。落实资金保障机制。认真落实直接关系群众生活的实事、事关人民群众身体健康和生命安全的食品、药品安全监督的资金投入，着力完善公共卫生防疫体系和应急机制建设。努力降低行政成本。严格控制会议、各类庆典活动和表彰、慰问活动开支，执行好会议和公务接待食宿标准，推行定点办会，鼓励无住宿会议，研究大中型会议实行“专门机构管理、统一结算”办法；加强公车管理，严格控制车辆购置；控制人员经费支出，统一临时聘用人员开支标准。严格预算编制执行。按照《预算法》和《厦门市预算审查批准监督条例》加强预算管理和监督，切实提高财政干部的依法行政、依法理财水平；规范预算分配关系，强化部门在预算编制和执行中的责任；硬化经人大审议批准的年度预算的约束，增强执行预算的严肃性；按轻重缓急妥善安排支出，切实加快支出进度。实放支出绩效评价。在编制预算时对项目进行充分的可行性论证，综合考虑经济、社会效益；在项目执行中建立严格的内部审核制度和重大项目建设成果报告制度，对阶段性成果进行考核评价；已完成的项目要进行考评分析，考评结果作为以后审批立项的参考依据。
（三）拓宽理财领域同积极防范风险结合，确保经济健康发展。积极探索科学规范的理财方式，增加政府可用财力，促进财政经济的可持续发展。创新财政投资方式。支持鼓励企业参与基础设施和社会事业项目建设，变财政一元投资为多元投资；以财政资金为引导，积极争取和利用国债转贷资金、银行贷款和社会资金，促进城市建设跨越式发展。有效激活国有资本。积极支持各种优势企业参与国有企业资产管理费用和股份制改革，实现投资主体多元化，促进资源合理配置和产权有序流动，进一步激发企业自主增长的活力，推动更多的国有企业管理费用并在境内外上市融资；着手研究试行国有资本经营预算，完善企业国有资产监管体系，规范国有资产出资人职能，防止国有资产流失。讲求转移支付效益。建立以财力性转移支付为主、专项性转移支付为辅的规范制度体系，引进激励约束机制，对转移支付资金逐步实行“以奖代补”。对财政收入增长比较快的困难区给予必要奖励，充分调动困难区发展经济和组织财政收入的积极性；对转移支付资金使用效果好的区给予适当奖励，保障专项转移支付资金的合理使用；对各区政府精简机构和人员给予鼓励，鼓励各区加快事业单位改革步伐。积极化解财政风险。强化政府债务计划管理，建立债务预警机制和负债投资决策责任机制，对政府债务进行全方位的跟踪和监控；多个渠道筹集社保风险准备金，化解中长期财政风险；继续争取中央对口岸城市的特殊政策，既促进我市外向型经济快速发展，又有效减轻出口退税压力。
（四）提高行政能力与强化财政监督相结合，确保良好发展环境。继续加大财政监管力度，加强自身依法行政能力建设，为经济社会事业发展创造良好的社会环境。加强财政资金监管。强化对财政资金使用的跟踪问效，形成各部门各单位齐抓共管的局面；继续有计划地检查财政资金及使用部门，研究解决财政管理中的普遍性、倾向性问题，从管理制度上加以根本解决。完善非税收入管理。着重加强对利用公共场所（建筑物）设置户外广告和利用政府投资建设的城市道路、公共场地设置停车泊位取得收入的管理；进一步健全非税收入收缴的监督检查机制，将非税收入分步纳入预算管理。抓好财会管理工作。把好会计人员入门关，增强财务会计人员职业道德意识；强化注册会计师中介机构的职业检查和会计信息质量检查，提高会计的社会公信力；执行好新发布的会计制度，规范单位内控制度，提高会计信息质量；继续实施好行政事业单位会计人员五年培训计划，进一步改进培训方式，提高培训档次。提高依法理财水平。认真执行《行政许可法》，促进财政机关及工作人员严格依照法定权限、程序办事；全面落实国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》，强化财政行政执法手段，提高全社会执行财经纪律、维护财经秩序的自觉性；实行过错责任追究制度，促进财政部门工作人员依法、公正、高效开展工作；继续扩大政务公开的内容和范围，增强财政工作透明度。 各位代表，新的一年，我们将继续在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下，认真贯彻党中央、国务院的各项重大方针政策以及省委各项重要部署，全面落实市委九届八次、九次全会精神，执行好十二届人大三次会议的各项决议，把握机遇，务实创新，开拓进取，努力工作，为全市经济持续快速发展和社会全面进步做出新的更大的贡献。 | 
