2003-10-26
背景：改革开放以来，中央十分重视发挥福建省的独特战略地位和作用。1980年国务院设立厦门经济特区；1985年，国务院进一步将厦门、漳州、泉州的10个县区辟为沿海经济开放区，初步形成闽南三角地区的开放格局；1988年1月，国务院又批准扩大闽南地区的开放范围，使整个闽南地区实现全方位的对外开放1992年3月，福建省委、省政府提出将重点突破和区域带动结合起来，突出厦门经济特区这个龙头，加快闽南三角地区、闽江三角洲和湄洲湾等沿海沿江地区的发展，带动内地建设的新思路。党的十四大前夕，福建省委、省政府把加快闽东南地区开放开发，建成海峡西岸繁荣带作为发展战略提出来，得到中央的理解和支持。1995年福建省第六次党代会提出：“以厦门经济特区为龙头，加快闽东南开放与开发，内地山区迅速崛起，山海协作联动发展，建设海峡西岸繁荣带，积极参与全国分工，加快与国际经济接轨” 的战略布局。2002年福建省第七次党代会上提出了构建三条战略通道、按三个层面、分三个阶段同时推进的构想。其中，位于闽东南的福州、厦门、泉州、漳州地区被列入第一层面，赋于更高更快发展的重任。建设海峡西岸繁荣带，构建东南沿海经济区，成为福建省21世纪发展的重要战略目标。
“闽南金三角”指福建省南部沿海的厦门、泉州和漳州三个设区市及所辖县区。经过数十年的发展，特别是改革开放以来20多年的大规模建设，闽南三角地区已逐步发展成为福建省经济最具活力的核心区域，并日益成为福建省新型生产力中心与制造业基地、先进制度与技术的创新源以及海峡西岸重要的都市连绵带。在经济全球化和区域经济一体化步伐加快的背景下，进一步发挥闽南地区毗邻台湾、南连珠三角、沿海临港、交通便利的区位优势，综合实力雄厚、产业基础较好、科技水平较高的经济优势，以及闽南商业文化的人文优势，跨区域整合各类资源，突破行政区域和用地制约，进行产业合理分工，提高产业的技术支撑、人才扶持、基础设施和政府服务的整体配套水平，培育闽南产业群和产业带，实现城市联盟，使其在福建加快闽东南开放开发、建设海峡西岸繁荣带，以及对接长三角和珠三角的新一轮发展中进一步发挥先导作用，具有现实需求和战略意义。
一、加快“闽南金三角”发展的战略意义
1、有利于建设海峡西岸繁荣带和实施东部发展战略
海峡西岸繁荣带，是指浙赣线、大京九线以东，北接长江三角洲、南连珠江三角洲的东南沿海地区。它包括三个层次：一是闽东南经济集聚增长带，这是繁荣带的龙头；二是闽东、闽西、闽北沿江、沿路经济推进带，这是繁荣带山海之间经济交流的枢纽；三是闽、浙、粤、赣交界的周边经济协作带，这是繁荣带扩大开放的重要依托。
从地理位置看，闽南地区是海峡西岸繁荣带的中心部位；从经济发展水平看，作为福建省经济发展最具活力的地区，是福建省外向型经济发展的前沿阵地，集经济特区、沿海开放城市、台商投资区和海峡两岸农业合作试验区于一体，是全国对外开放时间最早、开放程度最高、开放层次最多的地区之一。由于与台湾地缘相近、语言相通、血缘相亲、联系密切，发展对台经贸合作独具优势，已成为台湾进行产业转移、资本输出和技术扩散的理想区域。截至2003年7月，漳州共引进台资企业1697家，合同利用台资66.92亿美元，实际到资35.96亿美元，其中合同台资额分别占福建省1/33和全国1/11；台商投资增长幅度已连续八年居福建首位。台资企业作为漳州市第一大外来群体。在全市三资企业中拥有“半壁江山”，日益成为漳州经济发展中的重要力量。厦门市、泉州市的外向型经济比重大，将近四成，利用外资主要来自香港和台湾，港资和台资(含第三方转投资)占实际利用外资的75％左右。因此，利用闽南地区作为福建经济发展“金南翼”，加快“金三角”的经济发展，不断向外围地区拓展和辐射，促进其由“发展极”转变为“发展带”，从而进一步深化和扩展对台交流与合作。这既是把福建建设成海峡西岸繁荣带，促进祖国和平统一大业实现的需要，更是福建增强自身实力，更好地承担起中央赋予的实施我国东部发展战略的重要使命。
2、有利于实现城市联盟和形成闽南城布群
城市群的概念是由法国地理学家哥特曼首先提出的，它是指由若干个城市覆盖的范围，构成具有一定特色的城市群体，同时也是人口和产业密集区。它实质上是多个城市聚合而成的一个高密度、关联紧密的近域城市空间，它们由集中化走向一体化，谋求城市群和区域经济的协调和共同发展。国内外区域经济发展的实践表明，城市发展的趋势日益显现出集团化、规模化和一体化发展的特征。目前我国三个城市群正浮出水面，逐渐形成未来城市的基本格局：一个是以上海为龙头的长江三角洲城市群，一个是以北京、天津为双核的大北京城市群，另一个是以广州为核心的珠江三角洲城市群。这三个城市群好比三个巨大的增长极，集聚效应日渐凸显，其总人口只占全国人口的7.53％，土地占全国的1.24％，但GDP却占全国的30％，利用外资更高达73％。中国未来经济发展的主要动力来源于以它们为中心的城市群的崛起。
这三个城市群体系的不断强化和发达，寓示着城市、城市群的下一步竞争将体现在区域经济一体化的进程和水平上。福建省城市规模偏小，中心城市带动力弱，城市之间缺乏必要的联系和沟通，区域整体发展的态势尚未形成。因此，加快城市联盟建设，有利于实施构建三条战略通道、按三个层面、三个阶段同时推进协调发展的决策部署。2003年5月，省政府制定了“福建省开展城市联盟工作总体框架”6月份，厦门、漳州、泉州三个设区市城市联盟试点工作正式启动，城市联盟将建立市县长联席会议制度和联盟议事制度，议题的选择主要围绕区域和城市共同发展战略、区域规划统一编制和实施、重大基础设施和社会事业项目建设、产业协调发展、区域生态环境治理等。城市联盟的。启动将以厦、漳、泉规划“对接”作为开端，通过开展规划对接和整合空间资源，使三市有机联系起来，从而确定不同的发展方向和产业布局，避免资源浪费、重复建设和城市无序竞争，确立福、泉、厦这三大中心城市成“簇群式”的福建省城市化格局，有利于打破传统行政割据的资源配置框架，形成全省统一同时又有分工协作的大市场，产业聚集将在更大的空间实现，当然也就能够促进全省人流、物流、商品流、资本流、信息流等要素的流动，从而大大增强我省经济增长的后劲。
3、有利于打造福建“金南翼”和强化“增长极”
法国经济学家佩鲁认为，经济增长应该是不同部门、行业或地区按不同速度不平衡增长的。主导产业和有创新能力的行业集中于一些大城市或地区，以较快的速度发展，形成“增长极”。这些“增长极”的推进型产业，通过其吸引力及扩散力不断地增大自身的规模并对所在部门和地区发生支配影响，并且使所在地区迅速发展壮大，进而带动其他部门和地区的发展。这一理论实质是强调区域经济发展的不平衡性，尽可能地把有限的资源集中投入到发展潜力大、规模经济和投资效益明显的地区，使增长极的经济实力强化，同周围地区形成一个势差，通过市场机制的传导来引导整个区域经济的发展。国内外经验表明，区域经济的不平衡发展是一个客观规律。如果把佩鲁对产业(或城市)不平衡增长的论述用于区域不平衡增长，我们可以看到，经济发展是由增长极带动的，即由一个地区引发另一个地区增长的方式进行的。
闽南地区作为福建乃至全国较早的开放地区，市场化程度较高，在技术、人才和市场等方面拥有较强的优势，区域内企业成长良好，产业基地形成一定的规模且结构趋于合理，经济实力比较雄厚，已成为福建省经济发展的一个“增长极”。潜在能力的释放，加上体制和机制的相对优势，将使各种生产要素向这一“增长极”集聚，从而有助于龙岩、三明、莆田等周边县市的发展，进而推动全省经济发展，随着泉厦漳高速公路的全线贯通以及2008年厦漳跨海大桥的建成，将形成以水路、铁路和高速，公路为主，江、海、陆、空紧密配合的交通运输网络，九龙江上下游的联系将更加紧密，区域内外的合作进一步增强，增长极将由点到面，连结为增长带，从而大大加快整个闽南地区的开发速度，并逐步向福建中部和西部梯度推进，形成全省波浪式的发展层次。
4、有利于福建北接“长三角”和南连“珠三角”
实践表明，一个地方经济的快速发展有赖于全方位开放，这种全方位开放包括国际开放、省际开放和省内开放三个层面。闽南地区地处福建省南大门，南连广东、北接福州和浙江东向港台及海外，西靠三明和江西腹地。面对国内区域一体化加速发展新态势，利用闽南的区位特点，加快拓展对内联接通道，加强省内各城市间的区域协作，发展省际贸易合作和技术交流，特别是与长江三角洲和珠江三角州的协作与联合，成为“南连北接”的产业承接地和加工基地，有利于本地区拓展市场发展空间，促进经济加快发展。利用拥有全省最多天然海港的地理优势，加强与港澳台及其它国家的对外贸易，大力发展港9经济、外向型经济，提高区域经济开放度，形成“对内联接，对外开放”的经济发展格局。
此外，加快闽南地区发展，有利于形成区域联动，推动山海协作，形成沿海连片繁荣的城市带。厦门因其岛内面积小，需要有一个强大的腹地支撑；泉州面临产业结构升级，向高新产业、优质农业发展的阶段，也需要有一个承接劳动密集型产业的地区；而漳州工业发展相对滞后，需要加快引资开发步伐。因此，闽南周边的城市尤其是内陆山区，可以利用自然资源、劳动力丰富的特点，发展多层次加工业和农业，形成特色经济。通过加强山海协作，推进山区资源与沿海产业、市场的优势互补，避免重复建设与恶性竞争；适时引导沿海产业向山区辐射，在更大范围内配置资源，构筑全省生产力和特色产业的合理布局，促进内地县域特色经济的壮大和山海联动发展。
5、有利于我省产业集群升级和构筑先进制造业基地
先进制造业基地是福建参与国际竞争的主要载体，是提升产业国际竞争力的重要手段。加快融入以长江三角洲和珠江三角洲为中心的华东南制造业体系，培育全国级乃至世界级制造业基地，是福建在国际国内分工体系中占据有利位置，促进工业化跨越式发展的重要途径改革开放以来，一大批产业区在闽南地区迅速崛起，涌现出众多的“一乡一品”、“一县一业”的区域特色经济，一批具有竞争力的产业有望培育成为现代制造业基地。如厦门正以建设海湾型城市为契机。积极延伸和拓展电子产业链、机械产业链、轻工食品产业链，争取建成全国最大的电脑出口基地，亚太地区最大的助听器和听力设备生产基地、民用飞机维修基地，世界最大的钨制品出口基地和彩色感光胶卷、相纸生产基地；泉州正以实施“大泉州”战略为契机，建设高新技术孵化、民生产品制造、石油化学工业、特色农业产业、生产要素集散五大基地；漳州正以推进“工业立市”发展战略为契机，建设年产值达百亿元以上的八大工业园区。大量专业化企业集聚所产生的规模经济效应、范围经济效应和区际分工效应，是闽南区域经济充满活力的重要源泉。随着这些目标的实现，闽南地区产业集聚带将逐步形成。这些产业区、产业带已成为福建产业参与国际分工与市场竞争的重要依托，接受国际资本、产业、技术转移的重要载体。因此，借鉴发达国家和先进地区专业化产业区发展经验，在加快闽南产业区的规模扩张，使其尽快成为区域性、全国性乃至世界性制造业基地的同时，积极培育和不断完善产业区作为贸易中心、技术和制度创新中心、产品设计和专业人才培训中心的功能，大力营造适应经济全球化要求的开放式体制环境和竞争、合作、创新的文化环境，是提升福建省产业国际竞争力的有效途径。
二、“闽南金三角”发展的基础和面临的挑战
(一)加快闽南地区发展的基础和条件
1、地理位置优越。闽南三市地处福建东南沿海，东临台湾海峡和金门诸岛，西接龙岩、江西和京九线，南接广东汕头、珠江三角洲和港澳地区，北联长江三角洲和浙江省，区位条件十分优越。这里地处亚热带，气候温暖湿润，特别是漳州平原土地肥沃，有“闽南大温末”之称，是发展大农业的理想基地。闽南地区目前已建成粮食、水果、水产、蔬菜、食用菌、畜牧等生产基地，有全国最大的高优创汇农业基地、全国最大的绿色食品基地和福建省最大的农产品加工基地。是全国农业最发达的地区之一，具备了由传统农业向现代农业转变的基础和条件。
2、经济基础相对较好。改革开放以来，闽南三角地区经济发展迅速，占全省经济总量的比重越来越高，对全省经济增长的贡献也越来越大。从国内生产总值和财政收入来看，三市GDP占全省GDP总量50％多，人均GDP高于全省平均水平且增长速度较快。2002年，闽南三角地区的人均GDP为19200元，比全省平均水平高42％。三市财政总收入、之和为240.94亿元，占全省的50.6％。从经济增长的动力来看，闽南地区的资本形成额在全省经济发展中占有较高比重，已成为我省资本筹集的重点区域及市场扩张最为迅速的地区。2000年和2002年三市资本形成总额分别为806.07亿元和950.65亿元，占当年全省资本形我总额的47.8％和47.9％。从经济结构和转换能力来看，随着闽南地区经济的持续增长，其产业结构也发生着显著变化，对全省产业结构调整和生产力布局优化具有明显的示范和促进效应。厦漳泉的第二、三次产业发展速度高于全省平均水平。2002年闽南地区第二产业占当地GDP的比重约50%，第三产业占GDP的比重约40％，表明第二、第三产业已成为该地区经济发展的支柱和主导力量。尤其是第二产业成为闽南经济发展的中流砥柱。从企业实力来看，闽南地区规模以上的工业企业占全省一半以上，近年来企业规模不断扩大，出现了不少年产值超亿元的大型企业和跨行业经营的大集团和大公司。闽南地区是我省名牌产品集中度最高的区域，涌现了一批在国际国内具有较高声誉的产品。我省8个品牌9个产品被中国名牌战略推进委员会确定为2003年中国名牌产品，除了龙岩喜鹊纺织有限公司生产的喜鹊毛巾外，其它7个品牌8个产品都是闽南地区生产的。我省共有上市公司43家，厦漳泉三市就有22家，仅厦门市就有16家。从经济外向度来看，闽南地区对外贸易快速增长，经济外向度不断提高。2002年厦门、泉州两市合计的进出口总额、出口总值、进口总值、一般贸易出口、加工贸易出口分别占全省的61.05%、59.45%、63.57％、55.36%和54.92％。闽南地区还是我省外商投资最密集的区域，2002年厦门和泉州两市新签外商直接投资合同项目958个，合同外资金额28.09亿美元，实际利用外资20.11亿美元，分别占全省的52.49%、40045%和47.32%。
3、基础设施日臻完善。改革开放以来，闽南沿海开放城市的交通运输、邮电通讯、能源等基础设施建设发展迅速，日臻完善。(1)已建成完善的数字通信网络。长途电话可直拨210个国家或地区，国内1800多个城市；三市城乡固定电话交换机总容量超200万门，移动电话超150万户，计算机互联网络用户近50万户，成为全省数字通信网络用户最多的区域。(2)供电能力充足。厦门地区主要由省电网供电，另建有电厂三个，城市供电可靠率达99.89%。泉州市建有50万伏、22万伏和11万伏变电站各1座、6座和32座，全市年供电能力达95亿千瓦时。2002年漳州市后石电厂二期4#机组并网发电，华能古雷电厂已签订项目协议书。(3)从航空运输看，三市都建有机场，其中厦门空港是华东航空枢纽，每周出港约380余个航班，有26家航空公司在机场营运；泉州晋江机场开通11条航线，吞吐量位居全国第42位。(4)从公路建设来看，厦、漳、泉拥有发达的交通网络，324国道穿间而过，319国道向闽西腹地扩展，厦漳跨海大桥等重大项目前期工作扎实推进；福泉、泉厦、厦漳、漳诏和漳龙高速公路网络纵横，加上鹰厦铁路连接京九铁路大动脉以及正在设计中的福厦、漳潮铁路，构成一个完善的立体交通网络。
4、港口优势突显。闽南地区拥有较长的海岸线和数量较多的先良港口，为发展外向型经济提供了有利条件。厦门港是中国主要港口之一，位居世界集装箱百强港前50名，是中国第四个可接待第六代大型集装箱船舶的港口；2001年货物吞吐量2098.9万吨，集装箱吞吐量129.3万标箱；每月厦门港到全世界各地航班有272条，基本覆盖了全球各主要港口；世界各大船公司都纷纷开辟了厦门到世界各地的货运航线，很多知名船公司将厦门作为其大陆的基本港。泉州市海岸线总长421公里，占全省的12.7%，有湄州湾、泉州湾、深沪湾、围头等4个港湾及肖厝、崇武、后渚、石井等14个港口。其中，湄洲湾南岸的肖眉港、尾港是世界不多、中国少有的天然良港，泉州湾、深沪湾、围头湾、石湖港均有万吨级深水码头。漳州有东山湾、诏安湾、旧镇湾等7个大海湾，漳州开发区1#、2#泊位码头、古雷3.5万吨级散杂货码头等项目建议书已通过国家计委审批。
5、科技教育比较发达。闽南地区聚集了大量实力雄厚的科研院所和大专院校，有着良好的人文积淀和雄厚的科研实力。从中高等教育看，厦门、泉州、漳州办学条件较好，是我省中、高等教育集中布局地区，对经济发展的人才支撑作用较强。厦门市现有高等院校8所，中等专业学校12所，普通中学64所，职业中学13所，科研机构)120家，大专以上文化程度人员占城市人口的11%。从科技发展看，全省科技实力主要集中在厦门、泉州、漳州等沿海发达地区。截止2002年底泉州市有县及县以上国有独立研究与开发机构10个，建成高技术陶瓷和微波通信2个科研中试基地，国家、省、市级行业技术开发中心17个，地方国有企事业单位共有各类专业技术人员19.5万人。1999年底，全国第一家设立在县级的博士后工作站--晋江市高科技园区企业博士后科研工作站正式挂牌运作。充足的人力资源为闽南区域经济的增长注入了动力。
6、华侨众多，外联广泛。闽南地区是福建重点侨乡和台胞的主要聚集地。台湾有80%人口祖藉在福建，其中主要集中在闽南地区。泉州是著名侨乡和台湾汉族同胞的主要祖籍地。全市海外华侨、华人和港、澳同胞有670多万人，台湾汉族同胞中约900万人祖籍泉州。在台湾现有人口中，有35.8％祖籍漳州，漳州旅居海外的侨胞、港澳同胞有70万人。海峡两岸同用闽南话，使两地的交流与往来更为紧密，特别是双方的地缘、亲缘和血缘等相近，经过长期的历史活动，形成了共同的文化渊源。厦、漳、泉地区同属闽南文化圈，闽南人“爱拼才会赢”、敢于冒风险、善于经商创业、勇于拼搏创新的精神，为闽南地区的发展创造了良好的商业文化条件，
(二)闽南地区发展面临的挑战
从区域内部看，“闽南金三角”中的漳州一角最为薄弱。漳州无论从经济规模还是从经济整体素质看，与厦门和泉州的差距都相当大，而且发展后劲不足，主要表现在：经济结构性的矛盾比较突出，工业化进程缓慢，产业配套能力较弱，城镇化水平不高；制约生产力发展的体制性、制度性因素较多；科技创新能力不强，教育事业比较落后，人才资源不足；财政收支平衡难度大，县、乡、村负债较重。泉州的问题主要是城市化水平滞后。泉州市是全省的经济大市，但其城市化进程明显落后于经济发展。泉州市辖七个县(市)共720多万人口，各县(市)各具特色。晋江市区周围的连片建成区聚集了40多万人口，经济总量远超过了泉州市区；石狮市区人口也超过40万，人均GDP高于泉州市区。南安则有150万人口，惠安县的经济实力也不弱。在泉州的经济总量中，泉州市区(不含泉港)只占总量的15.8％，而晋江占27％，南安占14％，惠安占13％，石狮占9％，更显得泉州市区经济统领作用之不足。厦门现有的城市规模和经济规模与“中心城市”、“龙头作用”还有相当的差距。经济总量太小，其国内生产总值在全国19个副省级城市中居于末位，只相当于广州的1/5，还不到深圳的1/3。在省内排名也在福州、泉州之后；支柱产业的配套能力较弱优势产业不突出，第三产业只占国内生产总值的43％，服务周边的能力较弱；受交通条件的限制，以往与闽西南、赣南、粤东等内陆腹地的联系交往不多，经济腹地较小，中心城市应具备的聚集、辐射功能不强。
从区域外部看，首先，长江三角洲和珠江三角洲的发展对闽南地区构成强劲挑战，这主要可以从产业配套能力等投资硬环境和政府行政效率等投资软环境体现出来。1998年以前，闽南是我国外商投资尤其台商投资聚集的主要地区，但此后则优势不再。近年来，台商IT产业不断向长江三角洲北移，这一点与台湾电机电子工业同业公会的调查结果相吻合。据其调查，台商最满意的大陆投资区域为长江三角洲，与其它地区相比，这里投资环境佳、投资风险低、产业配套能力好，其中苏州、姚余、萧山、杭州、奉化、扬州和嘉定7个城市被推荐为最适合投资的城市。2002年上半年，台商大陆投资金额为13.6亿美元。江苏省占了7.2亿美元，超过总额的50%。这使投资环境和经济买力都优于闽南地区的珠江三角洲都倍感压力，更不用说厦漳泉地区了。其次，闽南地区出口面临国内外“一高一低”双重夹击。“一高”是指发达国家和地区在高新技术产业的领先与垄断地位，“一低”是指发展中国家和地区低廉的劳动力成本和土地成本。由于闽南地区出口主导产业仍主要局限于资源密集型和劳动密集型产业，该地区面临着内地和越南、菲律宾等国家劳动密集型产品的有力挑战，一些高技术产品仍停留在加工装配环节。这在一定程度上抑制了该地区外向型经济的发展。再次，闽南三角地区区域经济合作进程缓慢，在新一轮的区域竞争中已明显掉队。从区域合作与发展态势看，闽南三角地区发展势头已明显落后于长三角等地区。向北看，京津唐环渤海湾经济圈初显雏形，北京正借2008年奥运火炬“点燃”新动力。观察家认为，“奥运效应”将成为一个“超级经济引擎”，极大地拉动京津唐都市圈区域经济的发展。向东看，以上海为龙头的长江三角洲经济圈，在上海“办博”的推动下，以共赢为目标，突破行政区域，加速区内资源的整合和调配，已形成了不同的城市定位和分工，区域核心竞争力明显增强。向南看，珠三角和香港正以落实“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”为契机，双方取得共识，准备用10至26年时间把大珠江三角洲地区建成全球最富活力的地区之一，广东提出要发展成为世界上最重要的制业基地之一，香港要发展成为世界上最重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一，实现双赢。而闽南地区虽具有地域邻近、文化相同等优势，并于今年提出“城市联盟”的设想，但缺少实质性和深层次的合作，已经远远被这些地区抛在身后。
三、加强区域经济合作，促进“闽南金三角”崛起
在世界经济一体化和我国加入WTO的背景下，一个地区大规模地接受新一轮国际产业转移，需要具备与以往不同的一个基本条件，即区域经济的有效整合。与以往个别分散、小规模的外资进入不同，经济实力雄厚的跨国公司在实施产业地区布局调整中，往往要求选择经济整合性较好、以大城市为核心的都市延伸区域，以减少交易成本和商务成本，并得到较好的多重区位优势。以2003年8月在南京召开的“长三角城市经济协调会”(又称“15+1”市长高峰会)和6月粤港双方签署“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”为标志，国内以长江三角洲和珠江三角洲为代表的区域经济合作格外引人注目，其它地区也开始提出或实施城市经济一体化的构想。如湖南提出建立“长株潭(长沙、株州、湘潭)经济区”，江西提出建设“昌九工业走廊”，安徽提出“皖江开发战略”，河南提出建设“环郑州经济圈”等等。在这种形势下，闽南地区能否在国际国内经济大局中占有一席之地，在区域经济一体化的竞争中受益，较好地进行产业结构调整，在很大程度上取决于经济区域化的合作水平能否不断提高，合作方式能否不断创新。
(一)进一步明确推进区域合作的战略目标。在改革开放的推动下，厦门、泉州和漳州三地的区域经济合作已取得一些成效，尤其是企业跨区投资与经营发展较快(如厦门灿坤实业公司、厦华公司、金龙客车等到漳州投资，泉州、漳州企业成为厦门外来投资的主体等)，泉、漳两地成为厦门劳动力和企业家资源的主要来源地、厦门成为这两个地区企业发展的重要技术来源和贸易窗口。但从目前状况看，该区域的合作与发展尚未引起足够的重视，更不用说形成一种较成熟的发展模式。为此，必须进一步明确推进区域合作的指导思想和战略目标。
--形成两个共识。这一战略共识应该有两个要点：一是形成区域关系新认识。重新审视现代化、市场化、信息化和全球化背景下的区域经济关系，形成新形势下推进合作的基本共识；二是形成共同的发展战略目标。在未来的发展中，泉州和漳州的制造业与厦门的服务业，都应是全球性的和现代化的，服务业的发展只有紧紧贴住现代制造业的发展壮大才有生存和做大的空间。因此，加快制造业发展将是闽南地区中近期内的基本产业特征，培育全国性乃至全球性的先进制造业基地是厦泉漳三地的共同发展目标。在这一战略共识框架下，三地仍应积极增强自身特色，形成差异性，增强互补性，从而增强区域整体竞争力。
--坚持三个原则：一是加强政策的协调性。三地应在适当保持经济社会政策差异的同时，更多注重政策的协调性，着力消除市场壁垒，打破部门行业垄断，规范市场秩序。二是增强规划的衔接性。三地应从区域整体利益出发，结合本地的资源禀赋和区位优势来制定发展规划，尤其在产业基地建设等规划方面，更要体现泉州和漳州两地对厦门服务业的衔接。三是提高基础设施的整体性。建设网络化的高速公路和快捷的城际轨道交通，建立有分工协作的内河、近海和远洋运输体系和港口体系，提高环境治理工程、信息网络的整体性。
--体现四个要求：一是高起点。新一轮闽南三角地区区域合作与发展的方向，不仅是为了以整体优势面向国内市场，更是为了参与国际经济循环，面向国际竞争。二是高层次。新一轮区域合作与发展的着眼点，应放在促进人力资源开发和未来技术利用的高层次上，其关键在于增强知识生产、分配与使用的能力，提高科学技术水平，率先成为省内及国内创新与创新应用的中心，率先建立技术先导型经济，从而增强区域经济综合竞争力。三是多方位。新一轮区域合作与发展的范围，应该是在扩大地区间开放领域和开放程度基础上的多方位全面合作。既使各成员经济体能够最大限度地获取发展区域内经济合作的益处，又有与区域外发展经济联系的充分空间。四是新模式。新一轮区域合作与发展的形式，应该是在形成利益互动的协调机制基础上，开创更为规范、更为紧密的长期合作局面。
(二)建立和完善地区协商制度。包括以下几个层次：一是成立由厦泉漳三市政府共同牵头的地区经济一体化领导小组，负责制订该区域发展战略和政策，协调解决基础设施建设、城市规划和环境治理中的重大问题；二是建立厦泉漳三市有关部门共同参加的经济协商制度，负责解决经济运行中生产要素自由流动以及生产、销售中的合作与互利问题，以及科研、教育、文化和旅游资源的共同开发和利用问题；三是组建地区性的行业协会和其他中介机构，例如，建立区域性的联合商会和主要行业协会等，负责协调产业整合中各项经济、财务和法律问题；四是建立各项专家委员会，为解决全区域内各种合作和利益分配问题提供经过科学论证的方案；五是建立区域性的合作与发展论坛，组织区域内甚至国内外政、学、商界的专家学者为区域经济一体化献计献策，提供思路，为重大合作项目形成共识奠定理念基础。
(三)优化区域产业布局。推进区域产业结构调整和产业高位嫁接互动，促进跨地区的产业融合，培育区域性的主导产业和支柱产业，形成布局合理、科学分工、紧密协作的生产体系。厦门重点建设以DELL、灿坤为龙头的IT产业基地；发展钨系列制品和以镍锌电池为主的新材料和新能源产业；以太古飞机维修为龙头，重点发展飞机结构、机载设备、飞机零部件维修等设备制造业；并以建设区域性国际航运中心、旅游中心和商务中心为目标，大力发展信息、物流、旅游三大支柱服务行业。泉州重点建设高新技术孵化、民生产品制造、石油化学工业、特色农业产业、生产要素集散这五大基地及其相关的石化产业、鞋业、服装、食品、玩具等轻工业、陶瓷、石材等建材业。漳州则主要培育特色食品、装备机械、电子信息、新型建材和电力能源等五个主导产业。
(四)联动发展各类园区。以构建区域性、国际性创业集群为导向整合闽三角工业区，整合与提升的方向是突破行政区划，构造若干区域性、国际性产业集群。具体来讲，要确定产业集群的核心集聚区域，以此区域的强势园区为核心，使之成为该集群的骨干企业的集中地，集群发展的研究开发、信息网络、物流、融资等支撑功能的集聚区。以上述强势园区为核心来组织专业化分工协作，调整、组合周边其它园区。目前主要从空间布局的整合扩容和功能的提升创新两个方面，联动发展各类园区。一是园区的整合扩容。要突出重点，改变园区建设“小、散、乱”的状况，提高园区的集约发展水平；要充分利用国家级开发区、国家级基地等政策优势、品牌效应，合理布局，选择一批集聚和辐射效应大的开发区、工业园区，如厦门火炬高技术产业开发区、厦门大学科技园、漳州蓝田经济技术开发区、诏安闽粤边界开发区、泉州湄洲湾南岸石化港口工业区、晋江口科工贸旅游经济区等，依托现有基础，整合各类资源，打破行政区划限制，进一步扩大区域范围，高标准规划建设大型园区；可选择条件较好的园区，学习借鉴硅谷和苏州工业园区等国际、国内一流园区的建设经验，打造“金牌园区”。经过5—10年的规划建设，初步建成先进制造业基地的核心区，再经过若干年的滚动开发，形成规模优势，成为海峡西岸的工业新城。二是在园区功能上提升创新。积极推进体制创新，充分发挥开发区、高新技术产业园区和特色工业园区等功能特长，实现更大范围的联合和互补；通过建设技术创新中心、现代物流网络、信息化网络，采用现代管理、服务理念和方式，强化园区的配套服务功能建设；强化产业组织创新，创建既能形成整体优势，又能发挥每个企业优势和潜能的新型产业组织。
(五)联合进行基础设施建设，形成一体化网络。树立大市场、大交通的指导思想，在加强铁路、公路网络化建设的同时，充分挖掘水运及港口潜力，建立各种运输方式联运的快速高效的综合交通运输网络。“十五”后期，要积极推动赣龙厦铁路龙厦段早日开工建设，努力推动杏林编组站、第二客运站和福厦铁路建设。以建设海沧物流中心为目标，加快海沧港区1、4、5、6、9、10号等万吨级泊位，尤其是第四、第五代集装箱码头泊位的建设，配套完善东渡港区，使厦门港发展成为以集装箱运输为主，杂货运输为辅，兼具船舶补给、制造、维修多种组合功能的综合性主枢纽港。重点发展后渚、秀涂、石湖码头组成的泉州湾中心港区和泉州新港区(湄洲湾南岸港区)，集中力量发展集装箱运输。着重抓好泉州秀涂万吨集装箱码头、斗尾28万吨原油码头、泉港液体化工专用码头、石湖、围头码头的建设和扩建；加快推进后渚大桥建设，力促泉州至三明高速公路泉州段开工建设，抓好漳泉肖铁路后渚支线和配套设施建设；配合省抓好福泉厦铁路的前期工作。开工建设闽中通道漳州至华安段、闽西南大通道、郊柏线平和段，打通省际、市际出入口，提高对外交流能力，扩大经济腹地。建设厦漳跨海大桥，增强厦门湾经济区的经济联系；集中力量加快招银港区等一批泊位码头的建设，积极做好东山港区、古雷港区等深水港区建设的前期工作。
(六)联手进行环境整治，实现区域可持续发展。一是深化用地制度改革，消除土地制约因素。要“调、造、用”结合，依法调整土地规划，依法审批用地，通过土地置换等方式，盘活土地存量；要加大围涂、土地整理开发等造地的力度，增加土地总量和增量；还要从加强对投资强度、产出密度管理等入手，提高土地的集约利用水平。“征、租、投”多种形式并用，积极探索征地、租地和以土地作为投资等用地方式，开拓土地合理使用的渠道。“征、保、就业”统筹安排，将征地、补偿经费的到位和使用、与加强就业培训，促进被征地农民就业，建立被征地农民社会保障体系，统筹安排，努力解决被征地农民的生产生活问题。二是加强环境保护。要进一步研究建立环保基础设施联建共享机制，对重化工业等环境影响较大的产业，要相对集中布局，污染较大的项目布点要慎重决策。要从协调发展和可持续发展角度考虑，重视生态建设，留足林地、湿地和绿地，发展生态型产业。三是加强区域内的水利设施建设。要结合“闽南金三角”城市群规划，按照城市防洪标准，加快该地区未达标的江堤、海塘建设。
课题负责人：隋 军
课题组成员：曾国宁 吴元兴 郑胜利
课题执笔 ：郑胜利
